2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》），并在此基礎(chǔ)上匯總形成《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》（下稱《名單》），標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購(gòu)入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。根據(jù)《方案》，發(fā)電行業(yè)及其他行業(yè)自備電廠，2013-2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)，即納入2019-2020年重點(diǎn)排放單位名單，折合綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)此，《名單》首批納入2225家重點(diǎn)排放單位，要求1月29日前完成配額預(yù)分配工作。

《方案》提出，先由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定省級(jí)行政區(qū)域配額總量，再進(jìn)行總量加總，最終確定全國(guó)配額總量。目前，對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量，配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的行動(dòng)方案，其中加快建設(shè)碳交易市場(chǎng)是重點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)碳市場(chǎng)以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，自2013年7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，現(xiàn)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場(chǎng)。截至2020年8月末，試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量為4.06億噸，累計(jì)成交額約92.8億元，共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與交易。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，“十二五”是試點(diǎn)先行，“十三五”是為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)，“十四五”是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。“我們將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、從單一行業(yè)突破到多行業(yè)納入、從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。”