一份關于印度制造商所面臨挑戰的報告顯示，對比光伏超級大國——中國將越來越多的產量轉變為更高效的單晶硅太陽能產品，2019年印度約87%的晶片廠仍面向多晶硅產品。

位于哈里亞納邦（Haryana）的可持續行業咨詢機構JMK Research和美國研究組織——能源經濟與金融分析研究所（IEFA）聯合發布了《新型國產太陽能組件制造部門可行性評估》報告，其中具體闡述了印度太陽能制造商落后于中國同行的程度。

該研究報告的作者敦促印度政府將其國內制造政策擴大到太陽能電池和組件之外，并建立硅錠、硅片和電池的供應鏈制造基礎。該研究還提出各邦政府主管部門應在分配土地和加快工廠許可方面做得更好，并強調聯邦政府需有必要推動與中國水平相當的太陽能研發工作。

政治意圖

該研究得出結論：“要讓這個行業部門蓬勃發展，明確的政治意圖以及長期愿景是現在亟需的。”自2015年以來，中國向印度供應了80%的進口電池和組件，為此每年支付大約1760億印度盧比（合24億美元）。因此這項研究調查了印度遠遠落后于中國的原因，揭示出一些最新的問題，正是這些原因使得與制造相關的太陽能招標困擾纏身，積重難返。 印度國有機構Solar Energy Corporation of India（SECI）于2018年5月發起的制造招標就體現了政府在試圖建立國內產業以便同中國相競爭時所面臨的問題。最初的設想是，如果太陽能開發商同意建立年制造能力為5吉瓦的硅錠、硅片、電池和組件生產線，則向他們提供10吉瓦的太陽能項目發電產能指標，但此次招標遭遇了多次期限延長和規模下調，要求以越來越小的晶片廠來換取項目產能。

成本高昂，最終，Adani Solar同意建立2吉瓦的組件生產線，以換取8吉瓦的項目產能，而Azure Power同意以1吉瓦產量換取4吉瓦指標。然而，IEEFA-JMK研究報告指出，SECI延遲了6個月才發出工廠授權書，此時太陽能成本已經大幅下降，使得招標機構無法說服國家級配電公司（discoms）同意按2.92印度盧比/千瓦時（合0.04美元）的約定價格購買12吉瓦項目產能所產生的電力。報告提出，“discoms現在認為這一電價太高了，特別是考慮到2020年新冠肺炎流行所造成的電力需求暴跌。”

報道稱，該國家機構被迫將之與SECI的另外兩個招標項目捆綁，以求降低價格。在2月份以2.50至2.51印度盧比/千瓦時的價格簽約了1.2吉瓦，在6月份按2.36至2.38印度盧比又簽約了2吉瓦——根據《光伏》雜志的計算，平均價格大概是2.66印度盧比/千瓦時。報告還稱，最近印度招標所達成的電價低至1.99印度盧比，“并且很有可能再次遭遇時間推遲和discoms拒絕，很有可能重新下調電價。”

制造招標只是政策舉措無法幫助印度太陽能生產商跟上中國競爭對手步伐的一個方面，其他原因還包括在世界貿易組織被美國成功推翻的光伏項目國產含量要求、名目繁多的補貼，以及為保護印度光伏產業所征收的保障稅。

報告強調，印度最大的太陽能制造商們的研發開支都不足。中國的行業巨頭們會把年總收入的大約1-3%投入到提高效率上——普遍轉向單級多晶硅和使用更大的硅片就是一個例子——研究報告稱，其結果是“印度在向最新電池技術發展轉型方面一直處于落后地位”。這意味著“印度組件供應商更傾向于選擇更優質的進口電池。”

報告一開始就指出，鑒于“在發生新冠肺炎疫情和中印邊境問題后重新排列國家重要事項順序”，印度必須考慮其工業基礎。報告同樣一針見血地列出了中國太陽能制造商享有的政府賦予的優勢。研究報告稱，這些優勢包括“征收城市居民和村民的土地”，將其免費授予制造商，以及得到公共資金、低息融資和支持性產業戰略支持的完全整合的太陽能供應鏈。

主導地位

報告指出，中國除了在2019年占全球太陽能電池板產能的71%外，還擁有全球97%的硅片產量、79%的電池制造以及全球67%的多晶硅產量。擺脫進口材料的束縛，中國生產商由此獲得了巨大的成本優勢。按研究報告的數據，2019年印度同行的組件產量僅占全球組件產量的1%，他們在這一年中只利用了產能估計為15吉瓦的組件生產線的40-45%。

研究報告中也有一些令人欣慰的小的方面。報告援引印度商業報紙《金融快報》的一篇報道稱，在中國太陽能制造商試圖通過重新談判之前簽署的供應合同條款，以便利用去年新冠肺炎引發組件價格上漲高達20%的機會后，印度太陽能開發商已經開始將目光轉向國內。

IEEFA-JMK的這份研究報告指出，Adani打算今年增加2-2.5吉瓦的電池和組件生產線的擴展計劃；Vikram Solar在7月份時承諾投資540億印度盧比，在泰米爾納德邦（Tamil Nadu）建立一個3吉瓦硅片、電池和組件生產廠；Waaree計劃增加3吉瓦的組件產量；以及Azure和Waaree正計劃聯合建立一家500兆瓦組件廠，以滿足與制造相關的招標要求。報道還稱，Renewsys打算增加420兆瓦的電池和1吉瓦的組件產能；Jupiter Solar準備讓200兆瓦的新建電池產能在2020年年底前投產，而且有報道稱印度國有企業Coal India Ltd也準備參與其中，從而實現一家規模龐大的“4550億印度盧比”（合62億美元）的晶片廠。

基本關稅

在政策方面，報告指出，適用于來自中國、泰國和越南的電池和組件的14.9%保障稅將從1月29日起降至14.5%，并于7月29日到期。IEEFA和JMK Research分析師對財政部決定從2022年4月起以40%的進口組件基本關稅和25%的電池關稅取代保障性關稅表示贊賞，但他們強調，如果研發支出和建立供應鏈等更關鍵的問題得不到解決，這些保護主義舉措只能淪為一紙空文。 報告指出，在這方面，新能源與可再生能源部免除太陽能生產設備的基本關稅，并在港口、航運與水道部的參與下，在港口附近為太陽能生產設施劃撥土地的舉措應被視為朝著正確方向邁出的一步。