濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《濟南市“十四五”綠色建筑高質量發(fā)展規(guī)劃》，提出了綠色建筑推廣、裝配式建筑建設、新建建筑節(jié)能、既有建筑改造、可再生能源應用、綠色建材和綠色施工推廣六個方面的指標體系，明確了“十四五”時期綠色建筑高質量發(fā)展的主要指標。詳情如下：


2021年12月

為推動我市城鄉(xiāng)建設向綠色低碳方向轉型，根據(jù)中共中央、國務院《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《濟南市人民政府關于全面推進綠色建筑高質量發(fā)展的實施意見》等文件精神，結合國家、省、市推動綠色建筑、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、綠色建材、綠色建造、智能建造與建筑工業(yè)化等相關工作部署，在總結評估“十三五”時期濟南市綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃明確了濟南市在“十四五”時期綠色建筑與建筑節(jié)能工作目標、重點任務及保障措施，是濟南市“十四五”時期綠色建筑高質量發(fā)展的重要指導依據(jù)。

本規(guī)劃范圍包括濟南市歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城10區(qū)和平陰、商河2縣以及新舊動能轉換起步區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南部山區(qū)、萊蕪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃實施期限涵蓋整個“十四五”時期，即2021-2025年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成果

“十三五”期間，濟南市始終貫徹綠色發(fā)展理念，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在濟南落地生根、開花結果，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展作為重點任務，堅持頂層設計、科技引領、政策扶持、創(chuàng)新驅動，強力推進國家和山東省的部署要求，致力于綠色城市建設。

新建建筑嚴格落實節(jié)能標準。認真落實新建建筑節(jié)能核查工作，實現(xiàn)全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率于設計和施工階段均達到100%。通過隨機抽查、專項核查等方式，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處參建各方責任主體的違法違規(guī)行為，切實保障建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等建設要求的落地實施。“十三五”期間共建成節(jié)能建筑面積11934.49萬平方米。

既有居住建筑推行節(jié)能改造。圍繞節(jié)能減排、改善民生，加大力度持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。結合全國首批“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”實施方案，“十三五”期間共完成城市既有居住建筑節(jié)能改造2330萬平方米、既有農房節(jié)能改造130.61萬平方米，惠及居民約30萬戶，明顯改善了群眾居住條件。

既有公共建筑實現(xiàn)能效提升。積極研究規(guī)范合同能源管理，切實提升既有公共建筑能源利用效率。我市于2015年成功立項為住房和城鄉(xiāng)建設部設立的公共建筑節(jié)能改造重點城市，完成示范項目27個，總改造面積234.5萬平方米，實現(xiàn)了23.4%的整體節(jié)能率；于2017年成功立項為住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳設立的國家公共建筑能效提升重點城市，完成改造項目31個，總改造面積241.2萬平方米，實現(xiàn)了19.0%的整體節(jié)能率，均超額完成國家下達的公共建筑節(jié)能改造任務。

超低能耗建筑發(fā)展破題起勢。統(tǒng)籌推進人與自然和諧共生發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，擴大超低能耗建筑發(fā)展規(guī)模，鼓勵有條件的區(qū)縣將超低能耗建筑納入規(guī)劃設計條件。持續(xù)加強宣傳培訓，通過提高感知度和接受度，培育超低能耗建筑的消費市場?！笆濉逼陂g共建成超低能耗建筑面積22.42萬平方米，泉城公園防災救災中心、城建學院實訓中心、山建大教學實驗綜合樓、漢峪海風小區(qū)、省委黨校新校區(qū)二期等項目屢獲殊榮。

可再生能源建筑應用持續(xù)推進。始終嚴格規(guī)范市場行為，確?？稍偕茉唇ㄖ惑w化應用水平，同時鼓勵新技術研發(fā)，通過政策引導合理應用可再生能源打造近零能耗建筑、零碳建筑，促進可再生能源建筑應用的健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，新增應用太陽能熱水系統(tǒng)總建筑面積約3965.19萬㎡。

綠色建筑建設實現(xiàn)全面推廣。注重抓好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，通過強化組織領導、體系建設、政策支持和閉合監(jiān)管，大力推進綠色建筑高質量、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。為促進研發(fā)轉化和成果落地，積極打造綠色建筑宣傳推廣平臺，牽頭成立了全國首個跨省（區(qū)）的區(qū)域性住建領域城市聯(lián)盟——黃河流域綠色裝配式建筑城市聯(lián)盟，成功承辦了第五屆山東省綠色建筑與建筑節(jié)能新技術產(chǎn)品博覽會?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，建成綠色建筑6716.1萬平方米，其中二星級以上綠色建筑920.55萬平方米。

裝配式建筑發(fā)展快速推進。建設了“裝配式建筑標準化部品物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，建立了裝配式建筑部品部件標準化網(wǎng)上超市，創(chuàng)建了《濟南市裝配式建筑部品部件目錄庫》，涌現(xiàn)出了全國首個鋼結構裝配式被動房、中國百年住宅標準工法展示基地、全國首個應用清水混凝土外掛墻板超高層建筑、全國最大裝配整體式停車樓、全國首例全裝配式地下人防車庫工程等一批“全國之最”工程項目。2017年被住建部認定為首批國家裝配式建筑示范城市，擁有國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地10家，省級產(chǎn)業(yè)基地29家，培育了9大產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈?！笆濉逼陂g，新開工裝配式建筑項目615個，建筑面積4255.9萬平方米。

專欄1 濟南市“十三五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑工作進展


（二）存在問題

“十三五”期間，濟南市推動建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了重大進展，但在城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減碳和政府放管服、營商環(huán)境優(yōu)化等體制改革大背景下，為進一步踐行以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我市綠色建筑高質量發(fā)展面臨新的形勢、機遇和挑戰(zhàn)。

一是綠色建筑品質需進一步提升。雖然我市已全面推行綠色建筑，但高星級綠色建筑占比偏低，已建成綠色建筑中的綠色設備設施運行不善、停用甚至棄用，缺乏科學的運營管理，節(jié)能效果不明顯，綠色體驗感不強。綠色建筑龍頭企業(yè)和消費市場培育有待強化。

二是既有建筑節(jié)能改造推進模式需進一步優(yōu)化。目前，我市推進既有建筑節(jié)能改造資金投入仍主要依賴于政府資金，財政支出壓力很大，公共建筑能效提升尚未形成市場運作機制，社會資本參與積極性不足。

三是以信用主導的新型監(jiān)管體系亟需建立。新形勢下針對建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等工作推進思路、相關實施情況的監(jiān)管機制、激勵機制、公眾引導共同締造機制等需進一步探索完善。

（三）發(fā)展形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局階段，是濟南市深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，基本建成“五個濟南”，加快建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關鍵的五年。隨著城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減碳壓力進一步加大，我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展任重道遠，同時也迎來了重要發(fā)展機遇，將進入高質量發(fā)展階段，推動我市城鄉(xiāng)建設進一步實現(xiàn)綠色、低碳、智能、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

一是雙碳目標推動建設領域向更深層次綠色低碳發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，濟南市將圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，加速推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展全面實現(xiàn)綠色低碳轉型。濟南市將堅決貫徹國家和山東省決策部署，研究我市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案，通過建筑節(jié)能改造與運行，優(yōu)化建筑用能結構，提升建筑能效，產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)行業(yè)的綠色低碳高質量發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標做出積極貢獻。

二是人民群眾對美好健康生活提出新需求。中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對于美好生活的需求也越來越高，尤其是新冠疫情發(fā)生后，群眾對居住環(huán)境的健康、舒適、安全更加關注。濟南市將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過綠色建筑高質量發(fā)展，加強健康宜居、綠色低碳、功能完善的高標準建筑供給，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三是科技創(chuàng)新為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展注入新動能。信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料與清潔能源、先進制造等新技術不斷涌現(xiàn)，為更高水平、更高質量的綠色建筑發(fā)展提供了有利條件，我市將堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，積極推動城市建設提質增效、促進城市綠色建筑與建筑節(jié)能高質量發(fā)展，提升城市建設的綠色、低碳、宜居、智能水平。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，悟透并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊抓省委、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，咬定建設國家中心城市目標，著力轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，注重人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保障城鄉(xiāng)建設領域高質量供給，大力推進綠色低碳、功能完善、健康宜居的高標準建筑建設；同時堅持科技引領、創(chuàng)新驅動，加強建筑領域科研突破和成果轉化，充分激發(fā)市場主體的積極性，力爭通過綠色建筑拉動科技創(chuàng)新助力科創(chuàng)濟南，通過裝配式建筑高效智能化發(fā)展助力智造濟南，通過特色黃河流域綠色民居助力文化濟南，通過綠色建筑打造室內外宜居環(huán)境助力生態(tài)濟南，通過綠色建筑提供健康人居環(huán)境助力康養(yǎng)濟南，形成城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳、智能科技、可持續(xù)的高質量發(fā)展新局面，助力黃河流域中心城市建設。

（二）基本原則

1. 以人為本，和諧發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好居住生活的需求，注重建筑使用者獲得感、幸福感和安全感，推動綠色低碳高標準建筑建設，努力提升我市群眾的居住品質。

2. 節(jié)能減排，提質增效。聚焦碳達峰碳中和國家重大戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑能源消費結構，推進生產(chǎn)生活模式綠色化轉型，合理控制城鄉(xiāng)建設領域能源消費總量。

3. 因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)實際情況因地制宜制定發(fā)展目標和任務要求，堅持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加強新舊動能轉換起步區(qū)綠色建設的引領作用，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。

4. 政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府引導作用和服務功能，通過政策、法規(guī)、標準等手段總體把控，綜合運用財政、金融、信用等措施方向引導，充分激發(fā)市場調節(jié)機制和共同締造機制，形成多元良性拉動效應，推動綠色建筑高質量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”期末，充分發(fā)揮濟南市在綠色建筑與建筑節(jié)能領域示范引領作用，實現(xiàn)綠色建筑全面發(fā)展，建筑能源利用效率進一步提升，建筑用能結構進一步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放量得以有效控制。綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模，推動綠色生活方式深入人心，基本形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式。

1.綠色建筑推廣。提高建筑建設底線控制水平，持續(xù)擴大星級綠色建筑比例。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設，其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設；新建超高層建筑綠色建筑水平不得低于三星級標準；商品住宅建筑面積大于20萬平方米的住宅小區(qū)應當按照二星級以上綠色建筑標準進行建設。到規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達到40%以上。有條件的新建城區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）要求進行規(guī)劃、設計、建設、管理。探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。

2.裝配式建筑建設。到規(guī)劃期末，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上。新建住宅項目全面推行預制樓梯、樓板、非砌筑內隔墻、空調板、陽臺等裝配式部件。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共租賃住房、公寓（宿舍）、新建校舍等工程全面采用鋼結構裝配式建造方式；保障性住房、棚戶區(qū)改造、醫(yī)院、大跨度及大空間和單體面積超過5000平方米的公共建筑優(yōu)先采用鋼結構裝配式方式建造；積極推進鋼結構裝配式住宅和農房建設。探索推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

3.新建建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建民用建筑全面執(zhí)行國家和山東省現(xiàn)行節(jié)能設計標準，執(zhí)行率于設計和施工階段均達到100%。到規(guī)劃期末，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，建設一批低碳建筑、零碳建筑試點示范項目。

4.既有建筑改造。結合老舊小區(qū)改造開展建筑節(jié)能專項改造，推進公共建筑能效提升和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設，推行專業(yè)化用能管理，鼓勵建筑能源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到規(guī)劃期末，實施既有居住建筑節(jié)能改造及綠色化改造面積500萬平方米以上，公共建筑能效提升改造200萬平方米。建設一批既有建筑綠色化改造示范工程。

5.可再生能源應用。新建民用建筑工程項目應當至少利用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。新建高度在100米以下的城鎮(zhèn)居住建筑、農村社區(qū)以及集中供應熱水的公共建筑，應當按規(guī)定安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推動既有建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵并規(guī)范熱泵技術的推廣應用。到規(guī)劃期末，新增可再生能源建筑應用面積4000萬平方米以上；新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；黨政機關、學校、醫(yī)院等既有公共建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到15%。

6.綠色建材和綠色施工推廣。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房全部采用綠色施工方式建造。到規(guī)劃期末，全市街道（鎮(zhèn)）以上規(guī)劃區(qū)內綠色建材應用比例不低于40%，城鎮(zhèn)新建建筑和市政設施建設工程實施綠色施工比例達到60%。

專欄2 濟南市“十四五”時期綠色建筑高質量發(fā)展主要指標


三、重點任務

（一）推動綠色建筑發(fā)展內涵提升

1. 提高綠色建筑建設標準。貫徹落實綠色建筑標準體系和綠色建筑標識制度。全面推廣高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑和近零能耗建筑等符合生態(tài)發(fā)展、節(jié)能減排及改善群眾居住環(huán)境目標的高標準建筑形式。積極推廣綠色建筑領域“四新”技術。

2. 加強綠色建筑全過程閉合監(jiān)管。加強綠色建筑全過程監(jiān)管。將綠色建筑的管理與規(guī)劃建設領域的行政許可審批相結合，將綠色要求在國有建設用地出讓公告中明示，持續(xù)優(yōu)化土地出讓程序，建立審批部門、管理機構、監(jiān)督機構等單位的溝通協(xié)作機制；強化落實建設相關各方主體責任，推進綠色建筑標準在設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的實施管理，加強綠色建筑工程質量和綠色性能落實情況的過程管理。加強對檢測機構、評價機構的監(jiān)督管理，明確機構及從業(yè)人員的準入資質、考評方式、管理監(jiān)督等內容。

3. 建立綠色住宅使用者監(jiān)督參與機制。切實保障綠色住宅工程質量，兌現(xiàn)綠色住宅品質性能，星級綠色建筑全面試點推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機制；研究制定綠色住宅購房人驗房指南和驗房要點，向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質量驗收項目和方法，引導綠色住宅開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。適時將住宅綠色建筑等級、綠色性能和全裝修質量要求納入《商品房買賣合同》《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，明確質量保修責任和糾紛處理方式。以人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗為目標，宣傳動員使用者積極參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。

4. 推進綠色建筑規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。擴展綠色低碳理念，力爭建設以“碳中和”為核心的綠色城市（城區(qū)）。研究提出綠色建筑星級空間布局、關鍵技術指標等要求，提升綠色建筑綜合發(fā)展水平。深入推進國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作，結合濟南市城市發(fā)展總體規(guī)劃，推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范，在起步區(qū)率先打造“碳中和”現(xiàn)代智慧綠色城區(qū)試點。對其它存在大量待開發(fā)的新建城區(qū)，著力培育在綠色交通、綜合能源、海綿城市、綠色產(chǎn)業(yè)等方面極具特色的綠色生態(tài)城區(qū)，擴大綠色生態(tài)城區(qū)輻射范圍，力爭樹立黃河流域綠色生態(tài)城市典范。

專欄3 推動綠色建筑發(fā)展內涵提升重點工程

提升綠色建筑運營實效。推行綠色物業(yè)管理模式，結合建筑功能、產(chǎn)權和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內容，優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。建立綠色建筑運營后評估反饋機制，通過后評估不斷改進提升運營實效。鼓勵搭建綠色建筑智慧運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑能耗、碳排放等關鍵性能指標的采集傳輸、實時監(jiān)測、統(tǒng)計分析乃至智能控制等功能，為綠色建筑科學和精細化管理提供數(shù)據(jù)基礎。

提高綠色建筑健康性能。結合常態(tài)化疫情防控要求和濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提高住宅空氣、水質、隔聲等健康性能指標要求，提升建筑舒適、健康、宜居性能；加強健康建筑設計、建造和運行全過程指導，促進綠色建筑向更舒適、更衛(wèi)生、更安全、更人文的方向發(fā)展。

開展宜居型綠色農房建設試點。結合濟南實際探索綠色農房建設技術、方法和推廣機制，引導農村新建、改建和擴建的農房按照《綠色農房建設技術標準》進行建設，推動政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農房建設項目率先執(zhí)行綠色建筑標準。

規(guī)范綠色建筑標識管理。嚴格落實綠色建筑星級評審制度，承擔好一星級綠色建筑標識認定工作。制定我市綠色建筑認定、標識授予和推薦工作的具體措施。研究綠色建筑全過程監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)督檢查機制。加強綠色建筑標識認證信息化管理，強化對評價質量和標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管，建立標識撤銷機制。

完善綠色生態(tài)城區(qū)建設監(jiān)管機制。在濟南新舊動能轉換起步區(qū)建立綠色生態(tài)城區(qū)建設落實情況監(jiān)管機制試點，將綠色生態(tài)專項規(guī)劃納入項目審批、評估評審、建設管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，完善綠色生態(tài)指標審查機制。結合綠色數(shù)字城市平臺，建立以數(shù)字化、智能化管理體系為核心的綠色生態(tài)城區(qū)的建設與運營管理措施。

（二）推動新建建筑節(jié)能低碳發(fā)展

5. 穩(wěn)步推進建筑領域碳達峰行動。研究制定濟南市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案及路線圖，分析城鄉(xiāng)建設領域碳排放現(xiàn)狀，明確減排重點領域，確定全市城鄉(xiāng)建設領域達峰目標（峰值年和峰值量）、階段實施計劃和工作舉措，保障城市建設綠色低碳高質量發(fā)展和人民群眾居住品質提升。加快推動建筑用能低碳化電氣化。建立健全建筑行業(yè)低碳發(fā)展制度；探索建筑領域碳交易市場機制。

6. 強化建筑節(jié)能高標準實施。嚴格貫徹國家和山東省建筑節(jié)能強制性規(guī)范，全面推動新建建筑能效提升。進一步加強建筑節(jié)能監(jiān)管督查工作，明確建設單位主體責任，做好事中事后監(jiān)管，切實提高節(jié)能工程質量，確保新建建筑節(jié)能標準落實。立足濟南市建筑節(jié)能現(xiàn)狀與用能提升發(fā)展需求，基于技術產(chǎn)品發(fā)展水平，開展建筑用能限額研究，建立建筑能耗限額管理制度。

7. 全面推廣節(jié)能低碳高標準建筑。加快推動被動式超低能耗、（近）零能耗、零碳建筑和產(chǎn)能建筑等節(jié)能低碳類高標準建筑建設，將超低能耗建筑推廣納入各區(qū)建筑節(jié)能工作的考核評價體系。引導新舊動能轉換起步區(qū)及其他有條件的城市新區(qū)、生態(tài)城區(qū)、新建縣城區(qū)等新區(qū)集中連片式建設節(jié)能低碳類高標準建筑。

8. 推動可再生能源規(guī)?；瘧?。因地制宜推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在建筑中的深度、復合應用。建筑可再生能源利用設施應當與建筑主體工程同步設計、施工、驗收。系統(tǒng)開展各類可再生能源建筑應用項目后評估工作，根據(jù)評估結果調整優(yōu)化可再生能源應用項目運行策略及有關政策、標準、產(chǎn)業(yè)準入等，進一步加大質量監(jiān)管和政策宣貫力度。

專欄4 推動新建建筑節(jié)能低碳發(fā)展重點工程

編制《濟南市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》。深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，落實市委市政府工作安排，推動構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，深入分析我市建筑領域碳排放現(xiàn)狀，力爭研究明確減排重點領域，確定建筑領域達峰目標、階段實施計劃和工作舉措。

推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)綠色低碳建設。指導起步區(qū)編制建筑領域碳達峰與碳中和實施路徑，明確建筑行業(yè)碳達峰與碳中和時間表和路線圖，積極開展零碳建筑（社區(qū)、廠房）領跑者項目。支持起步區(qū)高標準建設零碳未來生活社區(qū)和零碳智慧創(chuàng)新運營中心。

實施城鄉(xiāng)建筑光伏推廣行動。支持建筑光伏一體化技術創(chuàng)新發(fā)展，推動與建筑一體化的太陽能光伏系統(tǒng)應用。推進適宜的新建建筑安裝光伏，鼓勵利用建筑屋面安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推動建筑光伏等可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)在我市實現(xiàn)集聚化發(fā)展。

（三）推動既有建筑節(jié)能改造和能效提升

9. 協(xié)同推進既有居住建筑改造。結合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建和城市更新要求，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)能改造。明確階段目標，開展量化管理，將建筑節(jié)能改造作為基礎類改造內容，統(tǒng)籌推進節(jié)能、低碳、綠色、宜居綜合改造。結合農村危房改造，穩(wěn)步推進農房節(jié)能改造，優(yōu)化技術路線，抓好項目建設，不斷提升農村房屋品質。

10. 持續(xù)推動公共建筑能效提升改造。大力推進既有公共建筑能效提升。完善政府引導工作機制，進行公共建筑能耗普查，全面掌握既有公共建筑用能情況。重點推進節(jié)約型機關、節(jié)約型學校、節(jié)約型醫(yī)院等公共建筑能效提升。加強市級建筑能耗監(jiān)測平臺建設，充分發(fā)揮能耗、水耗、碳排放等監(jiān)測數(shù)據(jù)在建筑能效提升改造等方面的支撐作用，形成能耗數(shù)據(jù)收集分析與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯(lián)動機制。制定能耗監(jiān)測系統(tǒng)實際運行效果考核評估機制，推進既有公共建筑能源審計，逐步建立建筑能效測評及公示制度。引導社會資本參與公共建筑節(jié)能改造，加大合同能源管理等市場機制在既有建筑改造中的應用。

專欄5 推動既有建筑節(jié)能改造和能效提升重點工程

做好老舊小區(qū)改造建筑節(jié)能改造專項工作。深入貫徹落實國家和省、是生態(tài)文明建設、建筑節(jié)能減排政策措施，結合濟南市老舊小區(qū)存量和改造計劃，根據(jù)各區(qū)縣城市更新、老舊小區(qū)改造安排、集合財力情況有序推進建筑節(jié)能專項改造，切實提升老舊小區(qū)節(jié)能低碳水平和居民居住舒適度。

推動公共建筑能效提升常態(tài)化。應用好濟南市公共建筑節(jié)能監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，定期公布監(jiān)測信息。完善公共建筑能效提升技術導則。研究公共建筑節(jié)能改造和能效提升管理辦法，探索能效測評和能耗限額管理辦法。推廣并規(guī)范合同能源管理模式，積極引導社會資本參與建筑節(jié)能綠色化改造和能效提升。

（四）推廣裝配式建筑等新型綠色建造方式

11. 推廣新型綠色建造方式。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，打造一批綠色建造示范工程。推進裝配式建筑健康快速發(fā)展。推進菜單式建筑全裝修和工業(yè)化裝配化裝修，加快推進集成廚衛(wèi)、管線分離等技術體系的應用。推廣精益化施工建造，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等工藝方法，研發(fā)推廣精益化施工安裝配套裝備和機具，提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。

12. 強化標準化設計和技術體系創(chuàng)新。推行包含戶型標準化、構部件標準化、連接節(jié)點標準化、設備管線標準化、裝修標準化和安裝標準化的通用化、模數(shù)化、標準化設計。加強裝配式建筑結構技術體系和關鍵技術、工藝的研發(fā)。構建完善地方標準、團體標準、企業(yè)標準等多層級技術標準體系。定期梳理和發(fā)布先進成熟可靠的新技術、新產(chǎn)品、新工藝。大力發(fā)展適應我市建設發(fā)展的裝配式建筑技術體系和結構體系，完善與之配套的圍護體系、設備管線、裝配式裝修等技術體系及運輸安裝措施，細化構件連接節(jié)點的處理技術與構造做法，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。

13. 加強信息化應用推進智能建造。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術在裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈中應用，推動裝配式建筑設計、生產(chǎn)、運輸、施工與運維等全生命周期的信息共享和專業(yè)協(xié)同。建立基于BIM技術的裝配式建筑一體化綜合應用平臺，提升裝配式建筑的信息化管理水平。推廣智能制造，推進數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)建設。發(fā)展智能建造，推廣應用自提升建筑安裝機、智能協(xié)同塔機吊裝系統(tǒng)和整體爬升施工平臺等機具，發(fā)展建筑機器人和智能安裝裝備，提高施工質量和效率。

14. 完善監(jiān)管體系和創(chuàng)新管理機制。加強與發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門協(xié)調聯(lián)動，在土地招拍掛、項目立項、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強審核，形成閉環(huán)監(jiān)管機制，強化質量安全監(jiān)管。開展預制構件生產(chǎn)企業(yè)星級評價，引導政府和國有資金投資項目優(yōu)先采用高星級企業(yè)的產(chǎn)品。依托全市統(tǒng)一的建筑市場信用信息管理平臺，制定裝配式建筑市場信用評價管理規(guī)定，建立“誠信激勵、失信懲戒”市場競爭機制，構建以信用為核心的裝配式建筑行業(yè)市場監(jiān)管機制。

專欄6 推廣裝配式建筑等新型綠色建造方式重點工程

打造“一中心四園區(qū)”。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，加強區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補，重點打造濟南城區(qū)裝配式建筑研發(fā)、設計、檢測技術中心；長清、章丘預制混凝土構件產(chǎn)業(yè)園區(qū)；萊蕪、鋼城鋼結構構件產(chǎn)業(yè)園區(qū)；濟陽、商河整體廚衛(wèi)、綠色建材等裝配式建筑部品生產(chǎn)加工區(qū)；起步區(qū)、高新區(qū)智能應用、智慧建造等科技應用示范區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)集聚效應，積極推動我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育裝配式建筑龍頭企業(yè)。推行裝配式建筑項目建筑師負責制、全過程咨詢和工程總承包模式，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)評價機制，設立龍頭企業(yè)儲備庫，對入庫企業(yè)實施“一企一策”精準服務，推動優(yōu)質骨干企業(yè)爭創(chuàng)品牌、做大做強。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮自身管理、技術、產(chǎn)品的引領優(yōu)勢，以點帶面，帶動裝配式建筑上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造一批國內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

引導企業(yè)“走出去”。依托黃河流域綠色裝配式建筑城市聯(lián)盟，搭建我市裝配式建筑企業(yè)“走出去”服務平臺；通過行業(yè)技術交流、高峰論壇、產(chǎn)業(yè)博覽會等多種形式加強區(qū)域技術、產(chǎn)品、貿易交流，提高我市企業(yè)綜合市場競爭實力，使我市成為沿黃河流域城市乃至全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)與技術重點輸出城市，打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。

培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持有條件的裝配式建筑企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高校，建立集“教學、培訓、考核、技能鑒定”為一體的裝配式建筑實訓基地，牽頭開展常態(tài)化裝配式建筑行業(yè)技術人才培訓，培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。創(chuàng)新裝配式建筑用工機制，推動產(chǎn)業(yè)工人持證上崗，確保隊伍質量，滿足生產(chǎn)需求。

（五）統(tǒng)籌綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展

15. 推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建本市綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，及時公布綠色建材產(chǎn)品認證目錄。分類推進綠色建材應用，鼓勵在政府投資工程、省市重點工程、高星級綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等項目中率先使用綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫中產(chǎn)品。研究在建筑項目中落實綠色建材應用比例的核算方法。完善綠色建材產(chǎn)品認證，健全綠色建材市場體系。組織開展綠色建材創(chuàng)新技術和產(chǎn)品工程應用示范試點。指導支持符合條件的機構積極申請綠色建材產(chǎn)品認證資質。

16. 推進建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化。鼓勵再生利用產(chǎn)品進行建筑節(jié)能技術產(chǎn)品應用認定和綠色建材評價，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品利用率。城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建建筑、市政工程、景觀工程等項目，在滿足設計、技術和使用功能要求的情況下，優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。積極搭建產(chǎn)學研平臺，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢開展特色經(jīng)營和技術研發(fā)，進一步提升建筑垃圾資源化利用水平。

17. 強化綠色建筑產(chǎn)業(yè)支撐。打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。促進綠色建筑高質量發(fā)展相關的建材生產(chǎn)、咨詢、科研、規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運維、能源管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建筑節(jié)能與綠色建筑全過程咨詢服務，推行合同能源管理等方式，引進和培育專業(yè)服務管理公司。加強第三方檢測、審核評價及測評機構能力建設，發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管、建筑能效測評、綠色建筑認定標識體系作用。

專欄7 統(tǒng)籌綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展重點工程

打造綠色建筑高質量制造產(chǎn)業(yè)集群。支持培育與高星級綠色建筑、節(jié)能低碳類高標準建筑、可再生能源建筑應用等領域發(fā)展相適應的綠色制造產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)供應側的技術升級和結構調整。推動圍護結構保溫體系、高性能門窗、裝配式建造、高效暖通設備、智能建造、智慧運維平臺等相關產(chǎn)品的研發(fā)制造。在我市構建集科研開發(fā)、中試完善、部品生產(chǎn)、應用展示、技能培訓、智能倉儲與物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)功能于一體的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。

四、重點舉措

（一）城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展先行示范行動

推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范行動，緊扣國家和部、省、市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展新要求，探索建立城鄉(xiāng)綠色發(fā)展體制機制和政策體系，提高治理能力，扎實推進建設領域碳減排，明顯改善生態(tài)環(huán)境質量和人居環(huán)境水平，逐步完善公共服務設施，推進建設方式綠色轉型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普遍推廣綠色生活方式，爭取率先打造“碳中和”現(xiàn)代智慧綠色城區(qū)試點。

（二）綠色數(shù)字人居科技推進老舊小區(qū)改造行動

在全市老舊小區(qū)改造計劃內選取試點，通過綠色數(shù)字人居科技推進老舊小區(qū)改造與綠色完整社區(qū)創(chuàng)建行動。將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻識別、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技綜合應用于人居環(huán)境，推進老舊小區(qū)開展智能封閉與安防改造、智能車棚建設、智慧物業(yè)與社區(qū)平臺建設、智慧家居建設等有助于提升居民居住品質的改造，提高綠色智能化管理水平，助力綠色完整社區(qū)創(chuàng)建。

（三）既有公共建筑綠色運營后評估與安全維護體檢行動

在歷下、市中、歷城、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等既有公共建筑存量和節(jié)能提升空間較大的區(qū)域選取典型項目，開展既有公共建筑綠色運營后評估和既有公共建筑安全維護情況調研，結合濟南市現(xiàn)有相關建筑信息管理系統(tǒng)等，對其安全韌性、綠色運營狀況、適宜環(huán)境營造等方面情況開展后評估工作，明確建筑安全綠色低碳改進方向和重點，不斷改進提升既有公共建筑綠色運營實效和安全韌性水平，助力城市體檢與更新。

（四）綠色醫(yī)院、綠色校園試點創(chuàng)建行動

積極響應國家推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要求，重點在槐蔭、歷城、章丘、長清、新舊動能轉換起步區(qū)等區(qū)域推進綠色醫(yī)院、綠色校園試點創(chuàng)建。積極探索自然通風、天然采光、可再生能源、BIM、鋼結構裝配式建造、裝配化裝修、智能化運營管理等綠色低碳技術在醫(yī)院建筑中的合理化應用。試點打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，積極采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平和教學環(huán)境質量；組織多種形式的校內外綠色生活主題宣傳教育，培育綠色校園文化。

（五）綠色健康平疫結合試點創(chuàng)建行動

結合常態(tài)化疫情防控要求和實際生活生產(chǎn)需求，在全市范圍內推動建設一批健康性能較高的住宅項目，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升住宅舒適、健康、宜居性能；以天橋、歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、平陰、商河、新舊動能轉換起步區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萊蕪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點推動按照平疫結合要求建設一批示范項目，范圍可包括賓館飯店、會展中心、體育場館、物流倉儲、標準廠房等建筑功能類型，以提高城市（城區(qū)）韌性，促進綠色建筑向更舒適、更衛(wèi)生、更安全、更人文的方向發(fā)展。

（六）宜居宜業(yè)綠色低碳農房創(chuàng)建行動

結合綠色建筑、裝配式建筑推廣和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，借助濟南及周邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，重點在歷城、長清、章丘、濟陽、萊蕪、平陰、商河、新舊動能轉換起步區(qū)、南部山區(qū)等區(qū)域推進宜居宜業(yè)綠色低碳農房建設試點，以建成綠色節(jié)能、安全舒適、具備文化特色、符合現(xiàn)代農村生活需求的新農房為目標，引導按照《綠色農房建筑技術標準》等相關標準，應用綠色節(jié)能低碳的新型建材、工藝、組織形式和市場模式，采用裝配式特別是鋼結構建筑技術，開展舊房風貌改造和新農房建設，推動宜居宜業(yè)綠色低碳農房與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）綠色低碳建筑技術創(chuàng)新研發(fā)行動

借助濟南周邊優(yōu)質高校、院所云集優(yōu)勢，結合國家構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的契機，搭建黃河流域綠色低碳建筑技術創(chuàng)新中心，加強產(chǎn)學研協(xié)同，加速綠色建筑科技創(chuàng)新研發(fā)與成果轉化，推動高新技術產(chǎn)品如新型建材與部品部件等研發(fā)應用，推進智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，助力工業(yè)強市建設。

（八）黃河流域綠色科技產(chǎn)業(yè)園打造行動

在“一中心四園區(qū)”基礎上，探索在新舊動能轉換起步區(qū)建設黃河流域綠色科技產(chǎn)業(yè)園，以服務山東、京津冀、輻射黃河流域城鄉(xiāng)建設為目標，以綠色建筑技術服務、裝配式部品部件、綠色建材、超低能耗建筑設備設施、智能家居、智能建造等為重點，加快培育綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展綠色建筑現(xiàn)代服務業(yè)，構建會展、交流、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)平臺，打造永不落幕的綠色建筑博覽園。

（九）綠色金融保險支持建筑綠色低碳發(fā)展試點行動

在歷下、新舊動能轉換起步區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域重點推動綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展試點工作。推進綠色金融產(chǎn)品業(yè)務創(chuàng)新，開展綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展試點示范，支持將社會資本引入綠色低碳建筑、綠色保障性租賃住房等領域，拓寬建設方、業(yè)主方和物業(yè)方的綠色融資渠道；并將綠色保險增信與綠色融資聯(lián)動，通過第三方機構市場化手段開展綠色建筑全過程監(jiān)督，構建保障建筑綠色預期目標實現(xiàn)的綠色金融支撐體系和市場發(fā)展機制，推進房地產(chǎn)市場綠色健康發(fā)展。

（十）綠色生活創(chuàng)建行動

通過加大宣傳力度和微觀治理力度，在全市范圍推動形成綠色生活方式。支持推廣節(jié)能低碳節(jié)水技術及生活用品，鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品；倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電；持續(xù)推進建筑垃圾減量化、資源化；科學規(guī)劃建設城市慢行系統(tǒng)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

五、實施保障

（一）加強組織領導

健全推動綠色建筑高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，建立由黨委領導、政府主導，住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門參與的議事協(xié)調機制，落實相關部門責任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進。定期對各區(qū)縣綠色建筑高質量發(fā)展規(guī)劃目標任務落實情況進行檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）落實政策保障

加強部門聯(lián)動，積極完善嚴格落實推動綠色建筑高質量發(fā)展的鼓勵措施和支持政策。探索開展綠色金融試點和建筑碳排放權交易試點，創(chuàng)新資金籌措機制和投融資體系，拓展資金來源渠道，推行“共同締造”理念，充分調動城鄉(xiāng)建設領域市場主體建設綠色建筑、采購綠色產(chǎn)品，應用綠色技術的積極性，完善政府與使用者、社會力量合理共擔機制。

（三）強化科技創(chuàng)新驅動

借助濟南周邊優(yōu)質高校、院所云集優(yōu)勢，結合國家構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的契機，加速綠色建筑科技創(chuàng)新研發(fā)與成果轉化，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心、重點實驗室,支持骨干企業(yè)、高等院校、科研單位建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，推進國際合作和區(qū)域合作，強化人才培育，推動高新技術產(chǎn)品如新型建材與部品部件等研發(fā)應用，提高技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合，推動建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能建造、智慧化運營管理等開發(fā)應用。

（四）加大宣傳培訓力度

動員組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑高質量發(fā)展知識，宣傳相關政策、先進經(jīng)驗和典型做法，提高社會各界對綠色建筑的認同度。定期組織開展綠色建筑相關技術與技能的教育培訓，培養(yǎng)行業(yè)專家資源與各類技術人才隊伍。引導群眾用好各類綠色設施，積極倡導推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑高質量發(fā)展的社會氛圍。