全國首部關于促進生態文明建設的開創性立法在貴州省貴陽市頒布。其創新與亮點何在？對我國環境立法及生態文明建設又有何意義？

                              　應將生態文明寫入憲法
　                       ——訪山東省生態文明研究會會長劉愛軍

　                        
    生態文明為何要進入立法？它對環境立法及經濟社會將產生怎樣的影響？記者近日對山東省政府辦公廳副主任、山東省生態文明研究會會長、山東省法學會常務理事劉愛軍教授進行了采訪。

　　□概念是否虛無縹緲？

　　■對實踐有現實指導作用

　　記者:有人說生態文明是一個很虛和形而上的概念，是這樣嗎？

　　劉愛軍:生態文明是應對生態危機而產生的一種新的文明形態，是人類社會和生產力水平發展到一定歷史階段的必然產物。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了“建設生態文明”的重要目標，這是我黨做出的重大決策，是理論上的重大突破，具有劃時代的意義，我國正在進入建設生態文明的新時代。

　　生態文明不是空洞的，更不是虛無縹緲的，而是有著重大的理論價值和豐富的內涵，對人類的實踐具有不可替代的現實指導作用。

　　生態文明的內涵主要包括:在文化價值上，對自然的價值有清醒的認識，樹立符合自然生態規律的價值需求、價值規范和價值目標；在生產方式上，使生態產業在產業結構中居于主導地位，以生態技術為基礎實現社會物質生產的生態化；在生活方式上，倡導科學、合理、適度消費，使綠色消費成為人類生活的新目標、新時尚；在社會層面上，使生態化滲入到社會結構之中，實現人類活動對生態的最小損害并能夠進行一定的生態建設，從而使人類與自然更加和諧。

　　□為什么要將生態文明立法？

    ■法律可以保障先進理念和文明成果

　　記者:生態文明與環境立法的關系是怎樣的？為什么說立法是生態文明制度化的最好方式？

　　劉愛軍:人類文明的發展經驗說明，文明每發展到一個轉折階段，就需要修正法律或以新的法律來承接文明的成果、布置文明的秩序。法律問題最終會成為文明問題，而法律改革的命運在根本上取決于文明建設的成敗。以生態文明為導向的環境立法，作為連接文明與法律的橋梁，具有重大的現實意義。

　　文明的建設與普及需要法律的約束力和強制力。對社會來說，單純依靠環保民間組織和學界呼吁，或者依靠生態道德規范和倡導，其社會效果遠遠不像法律的剛性和強制力來得有效。法律可以對先進理念和文明成果起到保障作用，生態文明理念要被全社會所接受并轉化為日常行為方式，就要用法律形式固定下來。

　　面對目前生態危機時不我待的現狀，我們必須要采取剛性約束的方式予以規范。所以，在環境立法方面應以生態文明理念作為指導，把生態文明放在中心地位，通過法律的強制性作用來影響生產、生活的各個方面，確保人類社會的永續發展。

　　記者:環境立法是否要與社會發展的階段、生產力水平相匹配？

　　劉愛軍:人類社會自進入工業文明以來，社會財富極大豐富、生產力水平極大提高，但生態被嚴重破壞，環境被嚴重污染，生態安全受到嚴重威脅，人類社會正面臨著嚴峻的生態危機，甚至是生存危機。從現在的社會發展階段來看，經濟快速發展與生態環境的日益惡化已成為當前人類社會的突出矛盾。如果人類不改變自己的生產、生活方式，這個突出矛盾將上升為主要矛盾。

　　怎樣解決這個突出矛盾呢？就是要以科學發展觀為指導，牢固樹立生態文明理念，把建設生態文明作為應對生態危機的總對策、總抓手，只有這樣才能實現可持續發展。而在環境立法中遵循生態文明的理念就是這一實踐的核心。但國家層面和各地方的生態文明建設是有層次、分領域并逐步進行的，需要一個較長的時期，此次《條例》的出臺即是一個很大的進步，很好的信號和試點。

　　□何以貴陽走在全國前面？

　　■貴陽已準備了7年甚至更長時間

　　記者:《條例》的新意、創新性體現在哪里？會起到怎樣的作用？

　　劉愛軍:《條例》通篇貫穿著生態文明的理念，緊密結合貴陽的實際，以尊重和維護自然為前提，明確提出了建設生態觀念濃厚、生態環境良好的生態文明城市的目標。《條例》制定的保障機制，明確了政府、司法機關、新聞媒體、公益組織及公民的權利和義務，措施具體得當，內容全面豐富，充分體現了生態優先的原則。

　　《條例》中生態環境和規劃建設監督員制度、生態文明建設績效考核“一票否決”制度等，均是富于創造性的規定。《條例》制定的問責制度，責任明確，措施嚴厲，彰顯了貴陽市推進生態文明建設的魄力和決心。

　　可以說，《條例》作為貴陽市推進生態文明建設的行動綱領，完全符合科學發展觀的要求，符合廣大人民群眾的根本利益，符合貴陽市的實際，對推動全國各地開展生態文明建設具有重大的指導和借鑒意義。

　　記者:貴陽市生態文明立法走在全國的前面，其主要原因是什么？

　　劉愛軍:近年來，貴陽市一直在生態文明建設方面走在全國前列，致力于探索生態文明發展道路。早在2002年就提出“環境立市”的戰略，后來又提出了建設生態文明城市的方針，并相繼出臺了一系列政策措施。可以說，《條例》的出臺是一個循序漸進的過程，因為貴陽市為這一天已經在思想和行動上準備了7年乃至更長的時間。

　　這也與當地主要領導思想意識超前、文化素養高、政治魄力大有關。過去，我們黨的干部隊伍建設講“四化”標準，即革命化、年輕化、專業化和知識化，面臨當前嚴峻的生態危機，還需要再加上“生態化”。

　　所謂“生態化”要求，即各級干部在發展理念上，要深刻理解科學發展觀的精神實質和內在要求，牢固樹立生態文明的理念；在思想觀念上，要堅持生態優先的原則，時刻保持憂患意識；在行為方式上，要遵循生態規律，按生態規律辦事，促進全面、協調、可持續發展。

　　□生態文明將向何處去？

　　■應作為基本國策，寫入黨章和《憲法》

　　記者:如果缺乏國家上位法的保障，《條例》會不會缺乏立法依據？面對實踐中缺乏支撐的問題，會不會有流于“紙面上的法”的危險？

　　劉愛軍:國家雖然還沒有生態文明方面的上位法，但《條例》沒有違背國家現有的法律制度。根據當地情況、運用地方權力制定地方法規，是合情、合理、合法的。同時，《條例》被確立以后，在區域范圍具有法律地位和效力，它已成為地方總的指導思想、理念和抓手，在地方黨委、政府的有力推動下，必將成為這個區域的全民意志。政策可能有變化，但法律具有相對穩定性，它不會成為“紙面上的法”，其實施程度則有賴于各方的共同推進。

　　記者:我國生態文明將向何處發展？其理論和思想以何種方式滲透和影響實踐？

　　劉愛軍:生態文明是科學發展觀的重要內容，我國應把建設生態文明作為應對生態危機的總對策、總抓手，要把生態文明作為基本國策，寫入黨章、寫入《憲法》，上升為黨的意志和國家的意志，使建設生態文明成為全體民眾的共同選擇和國家發展的既定方針，只有這樣才能實現可持續發展。

　　從實踐的路徑看，推進生態文明實踐可以歸結為一句話:按生態規律辦事。我們必須研究和認識生態規律，遵循和運用生態規律，在保護好生態環境的前提下，適當滿足人類合理的物質文化需求，使我們的人口規模與生態容量相適應，使我們的經濟發展與生態容量相適應，使我們的生活消費與生態容量相適應，切實搞好“五個建設”，即社會主義生態經濟建設、生態政治建設、生態文化建設、生態環境建設和生態社會建設，真正實現良性循環、可持續發展。這才符合我們黨實事求是的原則，才是真正的按客觀規律辦事。 　　　　　記者 張俊