2009年12月26日國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《修正案》”)，其頒布是對(duì)2005年頒布《可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《能源法》”)的進(jìn)一步完善，對(duì)包括風(fēng)電、太陽(yáng)能及生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展提供了更進(jìn)一步的法律保障。全面解讀《修正案》有助于我們了解國(guó)家可再生能源立法導(dǎo)向，以及在其修訂過(guò)程中還需不斷完善的內(nèi)容。

        《修正案》的立法背景及現(xiàn)實(shí)意義

        2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，闡述了我國(guó)在未來(lái)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向與實(shí)施決心。2009年11月25日，溫家寶總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

        2009年12月26日的《修正案》，即是我國(guó)在上述大背景下具體落實(shí)國(guó)家承諾的行動(dòng)之一。鑒于我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于需要社會(huì)關(guān)注、政府扶持的階段，其經(jīng)濟(jì)性只有伴隨著技術(shù)進(jìn)步、規(guī)?；l(fā)展才能得到整體提升，本次《修正案》的內(nèi)容全面地體現(xiàn)出我國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的社會(huì)認(rèn)同度不斷提升的過(guò)程中，以立法形式對(duì)可再生能源的發(fā)展提供階段性的扶持、培育與引導(dǎo)的立法初衷。

        修正的主要內(nèi)容及其解讀

        對(duì)開(kāi)發(fā)失衡作出調(diào)整

        省、自治區(qū)、直轄市的可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)需向國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后方可實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批權(quán)的集中。

        《修正案》中新規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，編制本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。”

        該項(xiàng)修正主要是針對(duì)近年來(lái)我國(guó)新能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)與國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃間存在較大失衡(尤以風(fēng)電開(kāi)發(fā)明顯)的現(xiàn)象做出的。本次修正強(qiáng)調(diào)了中央政府全局統(tǒng)籌的職能，有利于整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)獲得前瞻性的戰(zhàn)略部署與健康有序的發(fā)展。為中央與地方在可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)一致，需要做好中央整體規(guī)劃與三方面工作的銜接，一是在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與地方規(guī)劃間的銜接，二是與地方產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接，三是與地方電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，只有做到以上幾點(diǎn)，才能確保中央整體規(guī)劃的科學(xué)性。

        對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)難作出調(diào)整

        《修正案》的第十四條約定“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”

        此項(xiàng)修改主要是針對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)難的實(shí)際所作的調(diào)整。出現(xiàn)并網(wǎng)難有三方面的原因，一是風(fēng)電的上馬速度與發(fā)電能力超過(guò)了電網(wǎng)提升接納與消化能力的速度；二是風(fēng)電企業(yè)良莠不齊，部分項(xiàng)目達(dá)不到并網(wǎng)的技術(shù)要求，強(qiáng)行并網(wǎng)可能對(duì)電網(wǎng)安全造成威脅；三是風(fēng)力發(fā)電的波動(dòng)性加大了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)峰難度與運(yùn)行成本，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有接納的積極性與驅(qū)動(dòng)力?？紤]到上述原因，《能源法》的本次修正突出了“保障性”的原則，在取消了強(qiáng)制性全額收購(gòu)的條款下，從市場(chǎng)的角度提高電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于可再生能源收購(gòu)的積極性。一方面改變了國(guó)家大包大攬的購(gòu)電模式，迫使包括風(fēng)電企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)苦練內(nèi)功，壓縮不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的盲目上馬，另一方面也進(jìn)一步加大了電網(wǎng)接收可再生電力上網(wǎng)的實(shí)際可操作性，完善了接收制度。

        強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展、明確資金來(lái)源

        《修正案》的第十四條約定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”首次將電網(wǎng)企業(yè)的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入法律范疇。第二十四條規(guī)定“國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等，用于支持以下活動(dòng)：(一)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證和示范工程；(二)農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目；(三)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)；(四)可再生能源的資源勘查。”

        上述兩條修訂有利于推動(dòng)包括智能電網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的與可再生能源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的科研工作，通過(guò)提高電網(wǎng)的結(jié)算統(tǒng)計(jì)能力來(lái)推動(dòng)輸變電運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)包括可再生能源在內(nèi)的整個(gè)電力市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)發(fā)展基金來(lái)源的明確也為資金扶持的相關(guān)機(jī)制奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有利于保障電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電力的積極性，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)安排調(diào)度可再生能源附加費(fèi)用的管理。這種類(lèi)似于蓄水池或互助基金的安排從一定程度上解決了我國(guó)可再生能源發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題，避免了無(wú)本之木、無(wú)源之水的尷尬。