1 ．建立完善的建筑節能管理體制 　　

    許多國家認為，建立完善的能源管理體制是解決一個國家能源問題的關鍵。日本是體制搞的較完善的國家，特別是從上至下建立了一套能源管理機構和咨詢機構。政府內閣一級有“省能省資源對策推進會議”，議長由首相府總務長官擔任，會議成員由政府各有關部門負責人及學者專家參加，該會議負責討論審定能源政策、法令制度。政府部一級有通產省下設的資源能源廳，它是主管全國的能源工作，負責組織制定能源的長遠規劃和方針政策，并在資源能源廳內設有咨詢參謀機構“綜合能源調查會”，由有關財團，商社負責人和專家參加，組織調查和討論修改國內能源政策問題，向政府提出建議。再從日本的建筑節能體制上看，一是在資源能源廳內成立“隔熱材料節能制度研究委員會”、“節能建材和設備標準化調查委員會”等機構，專門研究建筑節能問題；二是在建設省設立“住宅節能研究會”、“建筑節能交流會”、“節能住宅體系開發機構”、“建筑物節能對策推進方針”會議等，進行研究建筑節能政策和技術措施。另外，在資源能源廳下，設立一個半官方的全國性民間組織“節能中心”，主要任務是總結交流節能工作經驗，對中小企業進行技術指導和培訓能源管理人員，起節能技術情報中心的作用。民間的建設公司、設計公司、設計事務所等企業，在參加政府有關節能活動的同時，還獨立進行節能技術開發工作。日本這種自上而下、一環扣一環的節能管理體制，對我國建筑部門搞建筑節能管理是很有參考價值的。 　　

    美國也建立了一套能源管理體制。有一點值得參考：美國的建筑節能研究工作，是以國家標準局(NBS)研究所為主，組織美國原子能研究所、宇航研究所等科學研究實力雄厚的單位，根據國家能源形勢的需要，將其設施、人員以及基礎研究資料迅速轉向建筑節能研究工作。美國把這類稱為“技術轉換” (Technology Transfer)，這種在不花費投資、設備、人員的條件下，迅速取得適應當前需要的科研成果的做法，是很值得我們參考的。
   2．制定建筑節能立法 　　

    以法律的形式保證節能工作的順利進行，這是各國制定節能立法的基本思想。許多國家不僅制定國家節能大法，還專門制定了一系列建筑節能法規、標準等法律文件，從而取得良好的節能效果。值得一提的是，日本制定建筑節能立法的指導思想很有特點。政府頒布這些法律條文的目的是，國家要求建筑業主能自主地搞節能，具體說不是通過法律來對實施節能化的各種設計、施工方法加以限制或硬性規定，而是規定一種判斷標準，由建筑業主自主地去搞節能型建筑。政府規定以“熱損失系數”作為判斷建筑物節能性的標準。所謂熱損失系數，就是住宅的室內外溫度差為一度時，從住宅內部通過屋頂、墻壁、地板、窗戶等傳熱而損失的熱量，以及由于自然通風而損失的熱量之和。是以住宅建筑面積每平方米換算而得的數值，也就是說，住宅每平方米建筑面積在一小時內室內比室外氣溫每提高一度所耗費的熱量。根據這個判斷原則，制定了有關能源使用合理化的建筑業主判斷標準。 　　

    3．采取經濟手段支持建筑節能 　　

    許多國家的經驗證明，為使節能工作在全國范圍內迅速地開展，必須對采取節能措施的企業、個人給予經費補助、貸款、減免稅率等經濟支持。在這方面美國做得比較突出。美國在1978年頒布的“能源政策法”中，詳盡地規定了建筑節能的經濟支持問題。基本做法是：為支持州一級地方政府開展節能工作(能源調查、執行國家能源計劃等)給予補助費；對低收入者實行住宅隔熱措施給予補助金；對中等以下收入者提供低利貸款(利息補助)；對中等以上收入者提供一般貸款(無利息補助)；對于采用新能源設施者(太陽能利用等)給予貸款；對于采取隔熱保溫措施的住宅，實行隔熱設施的稅額扣除(免稅)制度等等。許多國家為保證這項工作的順利開展，均設置相應的專門金融機構。 　　

    除采取經濟支援措施以外，一些國家還采取經濟懲罰的辦法。如德國“關于新建筑物節能法”于1976年7月生效后，要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者，條文中規定款5馬克。 　　

    4 ．以保溫隔熱為主開展節能工作 　　

    歐美各國一致認為，在實行建筑節能的各項措施中，保溫隔熱是最主要的節能措施。認為“保溫隔熱是最顯而易見和最有效的途徑”，“是防止建筑物熱損失的最經濟有效的措施”。所以，有些國家以法律的形式頒布“建筑物節能的隔熱令”，對各類建筑物作出保溫隔熱規定。 國外所指的保溫隔熱措施，主要是用隔熱材料構成建筑物的外圍部分。所謂隔熱材料，從廣義說，各種建筑材料都有一定的隔熱性能，如磚、混凝土、木板等，但并不能統稱為隔熱材料。構成隔熱材料的基本條件，一是熱工性能好，二是耐燃。普通建筑材料的導熱系數在0.02—2.5之間，通常把導熱系數≤0.2的材料稱為隔熱材料。國外用于建筑物上的大宗隔熱材料主要是玻璃棉、礦棉，泡沫塑料等。對此，各國都把隔熱材料生產放在很重要的位置，大量進行生產。各國為什么要把保溫隔熱作為建筑節能的主要措施呢？因為保溫隔熱能大大改善居住環境條件，提供舒適性，增強居住者健康，對人民有利，老百姓滿意；另外從整個國家看，它可節省大量的能源，能獲得良好的經濟效果，對國家有利。美國估計，實施建筑物的保溫隔熱措施后，可節約全國一次能源5％。另外實施中證明，提高隔熱性能所增加的造價，可通過改善房屋隔熱性能節省下來的費用補償。據匈牙利的經濟分析，為改善隔熱性能所增加的工程造價僅為3—8％，但采取保溫隔熱措施后，節省能源可達20—40％。挪威七十年代采取建筑物隔熱化后，與六十年代未采取隔熱措施的建筑相比，每年可回收因改善隔熱措施而化費的額外投資10—15%，每年可節省能源50%，認為建筑物的外圍結構采取保溫隔熱在經濟上是合理的。 　　

    5 ．加強節能與開發并重的科學研究 　　

    各國在節能科學研究方面，歸納起來主要是三項工作： 　　

    第一，建筑節能技術研究。首先是對建筑能量消費的狀態進行調查研究，從而掌握建筑耗能現狀，清楚建筑能源問題的所在；研究建筑設備機器的耗能效率化問題，如何提高采暖制冷、空調、照明等設備的效率，以及研制新的節能設備；研究建設能量的重復利用問題，充分利用余熱與廢熱。但最主要的是開展建筑節能的綜合研究，從規劃和設計開始，包括結構構造、材料選擇、設備系統選型，自動控制等，進行綜合技術研究和經濟分析，搞“節能型”的建筑體系。 　　

    第二，積極開展建筑新能源的開發利用，主要是太陽能、地熱等的開發利用。 　　

    第三，搞節能試點工程和樣板建筑。例如美國政府為取得制定節能政策的定量數據資料，由政府出面組織辦公樓建筑和住宅建筑的節能型樣板工程，通過試點，檢驗效果，以取得經驗。 　　

    四、對我國建筑節能的幾點建議 　　

    第一，鑒于建筑節能的重要地位，建議研究并逐步建立適合我國特點的建筑節能管理體制，開展對我國建筑節能的規劃與政策研究工作。 　　

    第二，鑒于我國尚未制定建筑立法，馬上著手制定建筑節能法條件尚不成熟，應在今后制定建筑大法及其有關規范標準中，把建筑節能以法律條文列入其中，促使建筑節能工作的順利開展。 　　

    第三，組織力量，對我國不同地區的各類建筑的實際耗能進行典型調查測定，通過掌握基礎數據，進行系統分析，找出我國建筑物節能的重點環節，制定各類建筑的耗能定額指標，制定我國現階段建筑物節能的技術措施。 　　

    第四，開展建筑節能的科學研究和設計競賽。建議對建筑進行綜合性的節能體系研究，即從設計、材料、結構、設備、施工等統盤考慮節能措施；從工程造價，節省能源費用的經濟分析，作出綜合平衡的結果；選擇典型建設項目，進行綜合節能設計，通過樣板試點，檢驗效果，以取得經驗。由建筑學會等部門組織建筑節能設計競賽。 　　

    第五，改善建筑物的保溫隔熱性能。國家應重視保溫隔熱材料的生產，合理選擇建筑圍護結構，在可能的經濟條件下，逐步把建筑物的保溫隔熱問題，提到議事日程上來研究實施。 　　

    第六，現階段應致力于提高民用能源利用效率的研究。如采暖耗能、廚房炊事耗能、照明耗能等的能量效率。有條件者應盡量利用集中供熱供氣，積極利用新能源。要改變廚房燃料結構，盡快實現城市煤氣化，這些都是節約民生用能的切實有效措施。 　　

    第七，要大力開展建筑節能的技術培訓、技術交流，宣傳教育活動。要為基層培訓能源管理專職或兼職技術人員，開展節能技術交流或學術活動，利用多種宣傳工具(廣播、電視、報刊，雜志、宣傳畫，掛圖等)進行節能宣傳教育工作，在大中小學的教學中應傳授節能技術知識，把節能當作全民的活動來搞。