社科院財貿所稅收研究室副主任張斌指出，從構建完善的環境稅制的角度看，我國環境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現行環境稅收制度，通過對現有稅制中與環境保護相關的各個稅種，如消費稅、資源稅的規定以及各種稅收優惠政策的調整和改革，增強現有稅種的綠化程度；另一方面，要開征獨立的環境稅。 

　　研究開征環境稅“已經上路” 

    開征資源稅，如今已非停留在環境稅制改革路線圖中的“書面設想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務總局還是環境保護部官員都曾在不同場合表示過，開征環境稅的方案正在研究中。 

    事實也證明，環境稅作為一種新的環境管理手段，已經引起了有關政府部門和專家學者的廣泛關注。 

    ２００７年６月，國家發改委會同有關部門制定了《節能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環境稅”。去年國務院批轉發改委《關于２００９年深化經濟體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環境稅費制度，研究開征環境稅。 

    “隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，以及３０年來我國復合稅制的不斷發展，經濟杠桿發揮更大作用的趨勢已經形成和不可逆轉，我國開征環境稅的經濟條件和稅制條件已基本具備。”賈康說。 

    開征環境稅，可以在一定程度上彌補環境法律法規和可交易排污權的不足，也可以彌補發展中國家環境保護資金的不足。張斌也建議，我國在經濟結構逐步轉型的過程中，應擇機推出環境稅，發揮環境稅收的調節作用。 

    環境保護是一個世界性的難題，而出臺一個新的稅種難免會引起稅負增加。張斌建議，當前開征環境稅面臨的主要爭議和障礙就是采取怎樣的征稅模式，這是技術層面的問題。決策者在政策設計時要對現有的稅費政策設定總體目標，弄清政策目標與實際情況存在哪些差距。 

    賈康指出，研究、設立、開征環境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低，發達國家開征環境稅時人均ＧＤＰ大約８０００美元，因此稅負設計過重將增加納稅人的負擔。 

    此外，他強調，發達國家應負起主要的環保責任，而對于像中國這樣的發展中國家來說，其首要任務依然是發展經濟，消除貧困，因此只能承擔共同但有區別的環保責任。 　　　　記者韓潔、何雨欣