“較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)至今沒(méi)有開(kāi)征與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的環(huán)境稅，如硫稅、氮稅、污水稅等。”賈康指出，由于主要的污染物排放是通過(guò)相關(guān)的排污收費(fèi)制度來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致環(huán)境稅收不能在國(guó)內(nèi)大氣污染和水污染等主要污染治理問(wèn)題上發(fā)揮作用。

      社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室副主任張斌指出，從構(gòu)建完善的環(huán)境稅制的角度看，我國(guó)環(huán)境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現(xiàn)行環(huán)境稅收制度，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各個(gè)稅種，如消費(fèi)稅、資源稅的規(guī)定以及各種稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整和改革，增強(qiáng)現(xiàn)有稅種的綠化程度；另一方面，要開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅。

      研究開(kāi)征環(huán)境稅“已經(jīng)上路”

      開(kāi)征資源稅，如今已非停留在環(huán)境稅制改革路線圖中的“書(shū)面設(shè)想”。一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還是環(huán)境保護(hù)部官員都曾在不同場(chǎng)合表示過(guò)，開(kāi)征環(huán)境稅的方案正在研究中。

      事實(shí)也證明，環(huán)境稅作為一種新的環(huán)境管理手段，已經(jīng)引起了有關(guān)政府部門(mén)和專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。

      2007年6月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開(kāi)征環(huán)境稅”。去年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅。

      “隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，以及30年來(lái)我國(guó)復(fù)合稅制的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮更大作用的趨勢(shì)已經(jīng)形成和不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已基本具備。”賈康說(shuō)。

      開(kāi)征環(huán)境稅，可以在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境法律法規(guī)和可交易排污權(quán)的不足，也可以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)資金的不足。張斌也建議，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)擇機(jī)推出環(huán)境稅，發(fā)揮環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)作用。

      環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的難題，而出臺(tái)一個(gè)新的稅種難免會(huì)引起稅負(fù)增加。張斌建議，當(dāng)前開(kāi)征環(huán)境稅面臨的主要爭(zhēng)議和障礙就是采取怎樣的征稅模式，這是技術(shù)層面的問(wèn)題。決策者在政策設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的稅費(fèi)政策設(shè)定總體目標(biāo)，弄清政策目標(biāo)與實(shí)際情況存在哪些差距。

      賈康指出，研究、設(shè)立、開(kāi)征環(huán)境稅要充分考慮我國(guó)國(guó)情，我國(guó)人均收入低，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征環(huán)境稅時(shí)人均GDP大約8000美元，因此稅負(fù)設(shè)計(jì)過(guò)重將增加納稅人的負(fù)擔(dān)。