“方法學(xué)”困境

        按照申請(qǐng)的一般程序，需要先通過(guò)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，然后再向聯(lián)合國(guó)申報(bào)，需要專業(yè)的陳述文件等，由于申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，通常業(yè)主會(huì)讓專業(yè)的CDM咨詢機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)。

        “由于開(kāi)始對(duì)CDM項(xiàng)目了解不夠，有些項(xiàng)目沒(méi)有選好咨詢公司，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編寫(xiě)質(zhì)量嚴(yán)重影響了CDM項(xiàng)目的審批通過(guò)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)了最佳申報(bào)時(shí)間。”馮學(xué)佩在總結(jié)公司CDM項(xiàng)目時(shí)表示。

        在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段，主要風(fēng)險(xiǎn)是方法學(xué)可能被拒絕，一個(gè)好的CDM項(xiàng)目必須要有方法學(xué)方可被批準(zhǔn)。

        為了確保CDM項(xiàng)目能帶來(lái)長(zhǎng)期的、實(shí)際可測(cè)量的、額外的減排量，EB在審查過(guò)程中采用CDM項(xiàng)目方法學(xué)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，主要陳述決定項(xiàng)目減排量的審批程序，包括方法學(xué)的適用標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)線、核算方法、監(jiān)測(cè)要求等。

        企業(yè)如果不了解其中過(guò)程和要求，就會(huì)無(wú)從下手，目前現(xiàn)有的CDM方法學(xué)大概有120多種，其中52種提交世界銀行審批(包括世行贊助的在內(nèi))。

        但是，開(kāi)發(fā)出的方法學(xué)是一個(gè)公共品，一旦一種方法學(xué)得到認(rèn)可，其他任何項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商可以隨意使用。因此，首創(chuàng)方法學(xué)的動(dòng)力是缺乏的。

        從世界銀行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)發(fā)一個(gè)方法學(xué)大概需要12.5萬(wàn)美元，從開(kāi)始到通過(guò)審批歷經(jīng)兩年時(shí)間。開(kāi)發(fā)具有一定廣度、并能在相當(dāng)范圍得到應(yīng)用的方法學(xué)的激勵(lì)越來(lái)越少，創(chuàng)新的動(dòng)力也越來(lái)越弱。

        例如，提高能效和煤層氣開(kāi)發(fā)利用等是中國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域，但目前方法學(xué)很少或沒(méi)能得到通過(guò)，直接影響了中國(guó)在該領(lǐng)域的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

        清華大學(xué)氣候研究所副所長(zhǎng)劉德順估計(jì)，從國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)到國(guó)際批準(zhǔn)注冊(cè)CDM項(xiàng)目所需的前期費(fèi)用，平均每個(gè)項(xiàng)目約80萬(wàn)元人民幣，一旦無(wú)法獲準(zhǔn)，則意味著財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

        市場(chǎng)即將枯竭？

        由于哥本哈根會(huì)議沒(méi)有達(dá)成減排協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的購(gòu)買承諾到2012年，歐盟無(wú)法繼續(xù)為所有的發(fā)展中國(guó)家減排買單，尤其是美國(guó)不簽署CDM項(xiàng)目，CDM可能面臨枯竭，同時(shí)全球碳交易市場(chǎng)將遭受重創(chuàng)。

        《京都議定書(shū)》規(guī)定，2008至2012年間主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家排放量要在1996年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

        據(jù)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員呂學(xué)都介紹，這些排放溫室氣體的機(jī)構(gòu)如果在本國(guó)國(guó)內(nèi)去減，那么它的成本可能是相當(dāng)高的，而如果它通過(guò)這個(gè)機(jī)制在發(fā)展中國(guó)家來(lái)減，那么可以大幅度地降低成本，大約是它在國(guó)內(nèi)減排成本的1/10。

        在這一機(jī)制下，受到二氧化碳減排額度約束的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或資金投入的方式，與發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行合作，從而獲得該項(xiàng)目所降低的二氧化碳排放量，以抵扣其自身的排放量限額。

        根據(jù)世界銀行測(cè)算，全球碳交易在2008年至2012年間，市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)500億歐元。

        目前，歐盟是CDM機(jī)制最大的驅(qū)動(dòng)力量，但是在2012年到2020年之間，歐盟將大幅削減在排放交易體系內(nèi)所使用的CDM額度，所以美國(guó)等國(guó)家是否也加入CDM排放交易成為關(guān)鍵。

        由于CDM建立在減排交易基礎(chǔ)之上，哥本哈根會(huì)議無(wú)果而終，而發(fā)達(dá)國(guó)家的購(gòu)買承諾到2012年，那么CDM機(jī)制將在隨后幾年可能失效。

        中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)所一位研究人員向記者描述未來(lái)CDM項(xiàng)目將面臨的困境，就是“沒(méi)買家、低價(jià)格”。

        “現(xiàn)在CDM項(xiàng)目這么火爆，是因?yàn)楹芏嗳讼嘈牛院髸?huì)出現(xiàn)類似《京都議定書(shū)》這樣的協(xié)議，保證這一機(jī)制能夠運(yùn)轉(zhuǎn)下去。”該人士表示。

        另外一個(gè)不穩(wěn)定因素就是，很多發(fā)達(dá)國(guó)家代表經(jīng)常在不同的會(huì)議場(chǎng)合提出：用“行業(yè)方法”作為發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部減排和量化的指標(biāo)，來(lái)規(guī)范、替代CDM。

        “CDM是迄今為止發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間唯一成功有效的雙贏減排機(jī)制，‘行業(yè)方法’可以作為發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部減排的重要量化途徑，但不能用來(lái)設(shè)定全球統(tǒng)一的行業(yè)排放或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用‘行業(yè)方法’取代CDM是輕率的做法。”曾少軍表示。