四、美國試圖利用新能源穩(wěn)固霸主地位

　　從小布什政府開始，美國就把對未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。金融危機的爆發(fā)提升了美國政府對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關注力度，奧巴馬政府上臺后不久就推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產(chǎn)量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車；到2012年做到風能和太陽能發(fā)電量占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實現(xiàn)過去30年才能達到的目標。

　　美國現(xiàn)階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等的開發(fā)也在齊頭并進。截至2009年，美國全國電力生產(chǎn)的1/3來自非碳能源。此外作為對新能源開發(fā)的補充，美國還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術。

　　五、新能源發(fā)展仍依賴于補貼式發(fā)展模式

　　新能源發(fā)展初期除自身投入成本高、見效周期長、風險大外,還面臨傳統(tǒng)能源的巨大競爭壓力。因此,為推進新能源發(fā)展,國外在新能源定價機制方面并非完全按成本直接定價,而是綜合考慮市場因素,通過預測價格、競標、補貼等方式確保執(zhí)行新能源價格。

　　新能源企業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展，但同時也成為其發(fā)展的軟肋——一旦政府政策改變將對新能源企業(yè)造成最大的風險。發(fā)達國家新能源的發(fā)展歷程表明，補貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只能作為新能源開發(fā)的引發(fā)劑而非長久之計。新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為未來各國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須尋找新的科技、資本手段來支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　  新能源發(fā)展的政策機遇

　　一、國家能源委的成立加快新能源建設步伐

　　新設立的國家能源委是國家高層次的能源決策機構，負責牽頭組織各個部門的領導一起來參與研究能源領域國家層面的大事。國家能源委將加強對能源戰(zhàn)略、能源結構、能源布局、能源政策、能源價格以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭、太陽能、風能的發(fā)展都涉及到價格或補貼問題，一旦理順資源價格體系，將會促進能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國家能源委還將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導能源中長期開發(fā)建設，覆蓋時間預計超過20年。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點調整能源結構多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質能源、水能、風能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國家能源委員會的成立將加快新能源建設步伐。

　　二、《可再生能源法》修正案為新能源規(guī)范發(fā)展提供法律支撐

　　十一屆全國人大常委會第十二次會議已表決通過關于修改可再生能源法的決定，新的可再生能源法將自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點不再是立法推動新能源，而是協(xié)調解決各方在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。新能源將進入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時期。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質產(chǎn)能，也對未來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標奠定了法律基礎。國家將設立可再生能源發(fā)展基金，將對新能源行業(yè)達到直接補償差價費用和扶持產(chǎn)業(yè)的作用。