清華大學(xué)教授何建坤認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家處于重化工業(yè)發(fā)展階段時(shí)，GDP能源強(qiáng)度會(huì)呈上升趨勢(shì)。以韓國為例，從1971年到1997年，其GDP能源強(qiáng)度上升了45%。如果中國沒有采取強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施，“十一五”期間中國的單位GDP能耗可能會(huì)繼續(xù)上升。

        李佐軍說，金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。在2007年和2008年，我國單位GDP能耗分別下降4.04%和4.59%；而2009年，在“保增長”的壓力下，一些重化工項(xiàng)目紛紛上馬，致使當(dāng)年單位GDP能耗僅下降2.2%。

        專家認(rèn)為，相比于“節(jié)能”，“減排”之所以進(jìn)展更快，或許得益于“減排”工作的易于操作。

        “以二氧化硫?yàn)槔覀兡芴崆俺~完成二氧化硫減排任務(wù)，一個(gè)重要原因是國家通過‘上大壓小’，關(guān)停了不少小火電；而且電力企業(yè)多是大國企，比較‘聽招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長。”李佐軍說。

        鑒于“減排”目標(biāo)進(jìn)展較快，環(huán)保部部長周生賢表示，2010年二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。

        “雖然減排成效比較顯著，但國家要切實(shí)采取措施，防止地方在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假。”原中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說，“現(xiàn)在一些企業(yè)雖然也建了污水處理等環(huán)保設(shè)施，但往往只是個(gè)擺設(shè)，檢查團(tuán)來了就開著，走了就停掉。一些小火電改成了垃圾焚燒廠，但它們依然大量使用煤和油來發(fā)電，依然在排放二氧化硫。”

        以體制改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

        打好持久戰(zhàn)，必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。然而，一個(gè)不必諱言的事實(shí)是，“十一五”以來，我國在節(jié)能減排上取得的成績，更多的是依靠簽責(zé)任狀、大檢查等行政手段；這些手段能否作為推動(dòng)節(jié)能減排的長久之計(jì)？

        “行政手段當(dāng)然不是長久之計(jì)。我們傾向于采取行政手段，主要是因?yàn)槲覀儗?duì)行政手段輕車熟路，而且行政手段見效快。”李佐軍說，“從長遠(yuǎn)看，我們還是得依靠市場(chǎng)和法律手段，但現(xiàn)在它們的基礎(chǔ)還很薄弱。”

        趙章元?jiǎng)t認(rèn)為，中國其實(shí)并不缺少法律，我們有節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法等等一大批法律，但問題是執(zhí)行情況都不太理想。

        “現(xiàn)在的情況往往是有令不行，不守規(guī)矩的企業(yè)沒人管，結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧。”馬鋼集團(tuán)副總經(jīng)理惠志剛說，“一些小鋼廠不上環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)品成本低，反而有一定市場(chǎng)。”

        趙章元認(rèn)為，要改變有法不依的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如，現(xiàn)在環(huán)保部門是地方政府的組成部門，如果地方領(lǐng)導(dǎo)要保護(hù)污染企業(yè)，環(huán)保部門就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制，人事、經(jīng)費(fèi)都獨(dú)立于地方政府之外，情況就會(huì)好得多。

        “從更長遠(yuǎn)的角度看，要推進(jìn)節(jié)能減排，根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不再走過于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說，“但要改變投資驅(qū)動(dòng)型增長模式，就必須深化體制改革，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓地方領(lǐng)導(dǎo)真正把民生而不是GDP放在第一位。”