我國對引進(jìn)技術(shù)和裝備很寬容，對自主技術(shù)和裝備要求很高，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往難以承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)。我國沒有激勵政策的支持，激勵政策能夠形成一定市場環(huán)境，會對自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范進(jìn)行引導(dǎo)和推動。

    《科學(xué)時報(bào)》：在目前的中國市場和政策條件下，IGCC和聯(lián)產(chǎn)如何得到成長和發(fā)展，在體制上有何障礙？國家制定了哪些相關(guān)方面的政策措施推動IGCC技術(shù)的發(fā)展？

    肖云漢：煤炭資源的高效、環(huán)境友好利用，不僅要重視生產(chǎn)，而且要重視利用。讓IGCC和聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)跨越行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)資源整體利用最優(yōu)。

    由于煤炭能源利用系統(tǒng)，特別是IGCC和聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，投資巨大，生命周期長，升級換代不易，因而確保近期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)相容變得尤為重要。由于國家沒有統(tǒng)一、權(quán)威的能源協(xié)調(diào)管理部門，多部門涉及能源工作，時常缺乏配合和銜接，因此可能影響局部、行業(yè)、部門的利益和壟斷，影響各自對IGCC和聯(lián)產(chǎn)的認(rèn)知和客觀判斷，更難主動應(yīng)對全球氣候變化對煤炭利用價(jià)值觀改變的挑戰(zhàn)。

    清潔煤能源技術(shù)研發(fā)投資大、周期長、系統(tǒng)性工程化強(qiáng)，但市場大而穩(wěn)定。我國戰(zhàn)略上需要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建立研發(fā)、中試、裝備、工程示范、工程應(yīng)用、學(xué)習(xí)提升一體化創(chuàng)新價(jià)值鏈，創(chuàng)出符合我國自身需求的潔凈煤利用道路。

    目前我國新一代關(guān)鍵核心技術(shù)依靠進(jìn)口，難以建立經(jīng)濟(jì)上可承受的清潔煤能源系統(tǒng)，也難以形成下一輪技術(shù)升級的基礎(chǔ)，且我國尚缺乏創(chuàng)新價(jià)值鏈的體制保障，缺乏長期堅(jiān)持創(chuàng)新的環(huán)境。

    我國政府制定了一些發(fā)展IGCC和聯(lián)產(chǎn)的宏觀政策。諸如，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中，將“煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)”列為優(yōu)先發(fā)展主題，“重點(diǎn)研究開發(fā)重型燃?xì)廨啓C(jī)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等高效發(fā)電技術(shù)與裝備，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)，以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)”。

    在2007年6月發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中指出，減緩溫室氣體排放在能源開發(fā)和轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域的主要措施是加大先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)和推廣力度。其中煤的清潔高效技術(shù)開發(fā)和利用方面，需要重點(diǎn)研究開發(fā)方向之一就是IGCC。

    國務(wù)院新聞辦公室2008年10月29日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，在減緩氣候變化的政策與行動部分指出，中國還將進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔利用，發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。

    然而，對于超潔凈、高效煤電技術(shù)，例如“863”計(jì)劃支持的IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范工程，沒有明確的優(yōu)惠政策，只是在煤電建設(shè)政策中提到：優(yōu)先安排采用國產(chǎn)化設(shè)備的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)。

    《科學(xué)時報(bào)》：IGCC技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景如何？政府應(yīng)該如何制定一定的政策和保障措施才能培育產(chǎn)業(yè)？

    肖云漢：IGCC技術(shù)具有廣闊的市場需求。國家“十一五”期間“863”計(jì)劃支持的3個IGCC（1320兆瓦）和2個聯(lián)產(chǎn)示范工程的總投入將達(dá)到200億元。另外，擬建設(shè)的IGCC電廠容量達(dá)到2500兆瓦，總投資達(dá)到近200億元。根據(jù)已經(jīng)完成的中國發(fā)展IGCC聯(lián)產(chǎn)的路線圖的研究表明，到2020年中國IGCC的裝機(jī)將達(dá)到20～100吉瓦。IGCC投資成本按8000元/千瓦計(jì)算，屆時將擁有約1300億至7700億元的市場值。

    國際能源署（IEA）《能源技術(shù)展望2008》報(bào)告指出，要使2050年全球二氧化碳排放量恢復(fù)到2005年水平，到2030年全球IGCC裝機(jī)容量需達(dá)1億千瓦，到2050年需達(dá)5.5億千瓦，屆時可實(shí)現(xiàn)二氧化碳年減排6.6億噸，而到2050年，化石燃料電廠采用CCS技術(shù)的比例將達(dá)16%，每年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排29億噸，IGCC+CCS是二氧化碳近零排放化石燃料發(fā)電的重要技術(shù)選擇。

    建議政府對新建IGCC聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在審批、建設(shè)和運(yùn)行過程中給予必要的國家政策支持。

    一是建議政府制定持續(xù)和穩(wěn)定的政策支持建設(shè)系統(tǒng)級的IGCC、聯(lián)產(chǎn)和CCS工程化科技基礎(chǔ)設(shè)施，加速關(guān)鍵技術(shù)和裝備的自主研發(fā)；政策保障自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)在示范工程中得以應(yīng)用；支持建設(shè)國家級IGCC聯(lián)產(chǎn)示范工業(yè)園及項(xiàng)目，培育新興清潔煤能源產(chǎn)業(yè)。

    二是給予IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目必需的煤炭資源保障。

    三是對IGCC示范工程立項(xiàng)進(jìn)行快速審批。

    四是對IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目注入一定比例的項(xiàng)目資本金。

    五是將IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目納入國家基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金專項(xiàng)資金范圍，按照文件規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)給予5～10年貼息扶持。同時，為確保項(xiàng)目建設(shè)資金需要，請求國家給予國債資金、國債地方轉(zhuǎn)貸資金、技術(shù)創(chuàng)新資金等專項(xiàng)資金支持，幫助企業(yè)利用政策性銀行為企業(yè)發(fā)行債券、取得低息項(xiàng)目貸款、技援貸款等優(yōu)惠貸款，為項(xiàng)目的資金籌措提供便利和幫助。

    六是稅收優(yōu)惠政策：減免所得稅和增值稅；對大型設(shè)備采購可抵稅。

    最后，市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品價(jià)格政策。如果按普通燃煤電站上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，而不考慮IGCC和聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保效益，將直接影響該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建議制定上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)惠政策，同時提高機(jī)組設(shè)備運(yùn)行小時，在上網(wǎng)時間方面制定對IGCC電站的優(yōu)惠政策。