約束性指標(biāo)之四 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%

    2015年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%，較2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，這是“十二五”規(guī)劃綱要草案增設(shè)的4個(gè)約束性指標(biāo)之一，這意味著未來幾年我國將加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。

    對此，原國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局張寶國表示，要著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，到2020年這一指標(biāo)要達(dá)到15%。

    張國寶指出，11.4%是約束性指標(biāo)，從8.3%到11.4%再到15%，5年一跨越，未來10年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國向國際社會承諾的15%。過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。

    對于11.4%這個(gè)約束性指標(biāo)，張國寶認(rèn)為經(jīng)過努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。

    約束性指標(biāo)之五 森林蓄積量成為新增約束性指標(biāo)

    “十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標(biāo)，未來五年森林覆蓋率將從20.36%提高到21.66%，森林蓄積量將從137億立方米提高到143億立方米。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為重要的新增指標(biāo)，“森林蓄積量”對于我國應(yīng)對全球氣候變化、保障木材安全具有深遠(yuǎn)意義。

    “新增這一指標(biāo)，是我國應(yīng)對氣候變化、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。”全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長印紅說，應(yīng)對氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過森林固碳可以實(shí)現(xiàn)間接減排。這種間接減排措施投資少、代價(jià)低、綜合效益大。

    “新增這一指標(biāo)，也是有效解決我國木材供需矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。”印紅委員表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材需求的剛性增長，以及進(jìn)口木材受到國際上諸多限制的因素，我國木材等林產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足。這就需要在增加森林面積的同時(shí)，增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量。

    業(yè)內(nèi)人士測算，要實(shí)現(xiàn)森林蓄積量的目標(biāo)，“十二五”期間，全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。

    約束性指標(biāo)之六 單位工業(yè)增加值用水量降30%

    與“十一五”規(guī)劃綱要相同，“十二五”規(guī)劃綱要草案再次明確提出，單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標(biāo)。這表明，未來五年，我國將繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)水資源節(jié)約，而水價(jià)改革也將進(jìn)一步推進(jìn)。

    目前我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大。“十二五”我國要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對提高水資源利用率提出了更高要求。

    此外，今年中央“一號文件”提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。今年的政府工作報(bào)告中也提出，要推進(jìn)水價(jià)改革。種種跡象表明，“十二五”期間，國家以節(jié)能減排來推進(jìn)水資源節(jié)約的決心更加強(qiáng)烈，水價(jià)改革也必將推進(jìn)。