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修改可再生能源法意義重大

發(fā)布時(shí)間:2009年9月15日 來源:中國人大網(wǎng)

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  莊先委員說,我完全贊成對2005年的可再生能源法進(jìn)行修正。可再生能源的潛力是非常大的。我國的水資源總量是4億千瓦,現(xiàn)在已開發(fā)1.7億千瓦,占45%;我國的風(fēng)能資源達(dá)到10億千瓦,是水能資源的2.5倍,現(xiàn)在只開發(fā)了1.2%,潛力是相當(dāng)大的。從能源開發(fā)的結(jié)構(gòu)來說是以水能為主的,占63%,風(fēng)力發(fā)電占7%,太陽能熱利用占16%,生物質(zhì)能占4%,太陽能光伏發(fā)電占萬分之二,地?zé)崮芾谜既f分之一,海洋能利用占萬分之一。


  哈斯巴根委員說,可再生能源法2005年出臺(tái)后,對我國可再生能源開發(fā)利用和快速發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用,風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電等各種可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。以內(nèi)蒙古為例,內(nèi)蒙古是煤炭資源非常豐富的地方,但可再生能源法實(shí)施以后,積極調(diào)整了能源結(jié)構(gòu),制定了一系列支持可再生能源發(fā)展的配套政策,可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。2008年,風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了300萬千瓦,占我國的25%,今年可能要到500-600萬千瓦,發(fā)展非常快。可再生能源法確確實(shí)實(shí)成為我國可再生性能源發(fā)展的重要法律保障。但是可再生能源法在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新的問題、新的情況。全國人大常委會(huì)的有關(guān)部門在廣泛征求意見、進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上(在內(nèi)蒙古調(diào)研,在鄂爾多斯開過座談會(huì)),對可再生能源法六個(gè)條款進(jìn)行了比較大的修改。我認(rèn)為修正案草案解決了可再生能源發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵性問題,我完全同意修正案草案。


  田玉科委員說,就可再生能源法修正草案談點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)。可再生能法2005年通過以來,對我國可再生能源的開發(fā)利用產(chǎn)生了重要的作用,隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,法律中存在的問題也逐漸顯現(xiàn),修正本法非常必要。通過昨天的報(bào)告可以看出近幾年可再生能源發(fā)展的主要問題:一是可再生能源的開發(fā)利用規(guī)劃與我國國家能源戰(zhàn)略結(jié)合得不好。二是可再生能源發(fā)電保障性收購的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段的結(jié)合存在一些問題。三是可再生能源上網(wǎng)電價(jià),政府如何調(diào)控和市場競爭的問題。三個(gè)方面的問題在本次法律文本的修改中已經(jīng)作出了規(guī)定,較為完善。可再生能源,還有生物質(zhì)能源,希望這方面能夠更好地發(fā)展,比如農(nóng)村建立沼氣池,以減少污染,建議進(jìn)一步加強(qiáng)支持力度。


  柏蘇寧(江蘇省人大常委會(huì)副主任)說,修改可再生能源法十分重要。我們江蘇近年來可再生能源的利用和設(shè)備生產(chǎn)有顯著進(jìn)步。太陽能光伏企業(yè)集群發(fā)展,有了近300家,太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到了1580兆瓦,占到全國總量的70%,占到世界總量的15%。無錫尚德光伏年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到200億,在世界排名第3位。風(fēng)能建成投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)到60萬千瓦,正在實(shí)施的是131萬千瓦,風(fēng)電整機(jī)制造能力達(dá)到了100萬千瓦。我省已把新能源作為江蘇今后發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在順利發(fā)展的同時(shí),也遇到了不少的困難,像太陽能光伏產(chǎn)品出口達(dá)到90%,原因主要是現(xiàn)在的使用成本很高。這次可再生能源法確定了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等有關(guān)規(guī)定,在制度上有了新的突破,對可再生能源的發(fā)展具有非常重要的意義,對江蘇這樣新能源設(shè)備制造大省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有很大的推動(dòng)。


  王云龍委員說,關(guān)于可再生能源法修正案(草案),我認(rèn)為提得非常及時(shí)、非常必要,特別是針對性很強(qiáng)。這部法律實(shí)施以來,確實(shí)促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展,但還存在著些問題,這個(gè)修正案突出解決了三個(gè)問題:一個(gè)問題是該上的沒上,不該上的亂上,所以要搞規(guī)劃。第二個(gè)問題是發(fā)電以后沒人收,所以要解決收購問題。第三個(gè)問題是收購了以后賠錢,所以要解決資金的支持問題。這三個(gè)問題,針對性都很強(qiáng),也很解決問題,我完全贊成。


  王社平(全國人大代表)說,作為能源企業(yè)的代表,我認(rèn)為相對于煤炭、石油主體能源來講,可再生能源既是必要的補(bǔ)充,又代表著未來的發(fā)展方向。這次對可再生能源法的修正,一是體現(xiàn)了國家對能源安全的重視,修正案新增加的國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金等,以法律的形式明確了對可再生能源發(fā)展的扶持政策,對鼓勵(lì)和引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源結(jié)構(gòu),保障國家能源安全有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。二是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,修正案提出依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源的技術(shù)發(fā)展的狀況,編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,并明確提出堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則,這樣能夠從源頭上防止盲目建設(shè)、無序建設(shè)和違規(guī)建設(shè),從而保障可再生能源的發(fā)展。三是責(zé)任主體明確,可操作性很強(qiáng),便于貫徹落實(shí)。


  張慶偉(全國人大代表)說,可再生能源法這次修正把握了三項(xiàng)原則,有四個(gè)重點(diǎn)。這四個(gè)重點(diǎn),一是規(guī)劃,二是保障性收購,三是收購政策,四是基金問題,我覺得這次修正是重點(diǎn)的、必要的。


  魏旋君(全國人大代表)說,我贊同可再生能源法修正案草案,當(dāng)前是修改該法的合適時(shí)機(jī),既有利于展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的形象,又有利于解決該法實(shí)施幾年來出現(xiàn)的問題,還有利于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。


  張素榮(全國人大代表)說,能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是人類生產(chǎn)和生活必需的基本物質(zhì)保障。在全球性金融危機(jī)和氣候變化兩個(gè)“雙重危機(jī)”的新的形勢下,我國大力發(fā)展可再生能源有利于保障國家能源安全,有利于環(huán)境保護(hù),有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。伴隨《可再生能源法》的實(shí)施,一系列法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃也逐漸出臺(tái),初步形成了促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的政策法律體系。《可再生能源法》主要體現(xiàn)了三項(xiàng)立法原則:國家責(zé)任和全社會(huì)支持相結(jié)合,政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合,當(dāng)前需求和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。該法力求通過行政規(guī)制和市場激勵(lì)措施,為可再生能源同常規(guī)能源競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與可再生能源的開發(fā)利用,以有效加快我國可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)程。當(dāng)前,全球能源危機(jī)日益突出,國內(nèi)國際市場對可再生能源的需求日趨旺盛,新能源戰(zhàn)略已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)和主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的一個(gè)新王牌。我們要迎頭趕上,把發(fā)展可再生能源放到更加突出的位置,在某些領(lǐng)域有所發(fā)展甚至超過西方。我們知道,“十一五”期間,國家把加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等作為能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),并且取得了較快發(fā)展。這次全國人大進(jìn)一步修訂和完善可再生能源法,將為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,為國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī),更重要的是順應(yīng)國際趨勢,在以新能源為推動(dòng)力的第四次產(chǎn)業(yè)革命中搶得先機(jī)。

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