1982年12月，第五屆全國人大四次會議政府工作報告把防治污染和保護生態平衡作為國民經濟發展十條方針之一，并在第六個五年計劃(1981年～1985年)上提出“堅決制止環境污染的加劇，并使重點地區的環境有所改善”的明確要求；環境保護在“六五”計劃中單列一章。這是環境保護首次在國家經濟社會發展計劃中占有一席之地。

　　此后，環境保護在國家經濟社會發展規劃中占的內容越來越多，環境保護的要求逐步融合到經濟發展的計劃和行動中。同時，制定了一系列制度機制，努力推進環境與經濟協調發展。

　　各地積極推進環境與發展綜合決策。例如，吉林省成立了綜合決策咨詢委員會和經濟、社會發展與環境資源委員會，建立了環境影響評價、預審制、咨詢、聯合會審、公眾參與等9項制度。

　　環評是環境保護參與綜合決策的重要制度。從初期單純的建設項目環評，擴展到對各類發展規劃和經濟政策的環評，在防控環境污染和生態破壞、推進環境與經濟協調發展方面發揮的作用越來越大。

　　2009年上半年，環境保護部對低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個項目環評報告書作出不予批復或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業實行建設項目環評暫停審批，并責令有關違法建設項目停止建設。

　　從2005年起，原國家環保總局選擇有關典型行政區、重點行業、重要專項規劃開展了規劃環評試點工作。2006年，作為中國第一個真正意義上的戰略環評，內蒙古自治區規劃環評核心部分——自治區“十一五”規劃綱要戰略環評通過高端評審。這是環境影響評價制度首次進入省級行政區的經濟社會發展綱要。

　　當前，規劃環評正在向法制化推進。《規劃環境影響評價條例》將于今年10月1日正式實施；剛剛修改并將于明年1月1日施行的《深圳經濟特區環境保護條例》則創設了政策環評制度，要求法規、規章和規范性文件的起草單位應當組織進行環評，并把環評結果作為制訂政策的重要依據。這些新規都為環保部門進一步參與政府宏觀決策提供了制度保障，提高了環保參與綜合決策的層次，加大了環保參與綜合決策的力度。

　　與此同時，環境保護的要求正在逐步滲透到經濟政策的各個方面，環境經濟政策從生產領域延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿易領域。

　　環境保護成為加強宏觀調控、優化經濟增長的重要手段

　　如果說，30多年來改革開放為中國的經濟騰飛“殺出了一條血路”，那么今天，在科學發展觀的指引下，中國正試圖闖出一條環境與經濟協調發展的新路。

　　2006年，在全國“兩會”期間通過的《“十一五”國民經濟發展規劃綱要》草案中，“十一五”期間主要污染物排放總量減少10％，成為8個約束性指標之一。

　　各地積極推進減排，把污染減排作為優化經濟結構的重要抓手，加快落后產能的淘汰速度。各地充分借助污染減排的“倒逼”機制，通過減排政策大力推進經濟結構和產業結構調整。我國在2009年上半年關停小火電機組3382臺、裝機容量1989萬千瓦，累計關閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關停目標。同時還停產關閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產能。減排促進了經濟增長方式的轉變，提高了經濟發展的質量。

　　與此同時，我國著力利用經濟手段來解決環境問題。2007年以來，原國家環保總局與有關部門合作陸續推出“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”政策，促進了環境保護優化經濟增長體系的形成。

　　原國家環保總局、人民銀行、銀監會三部門聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，要求各商業銀行將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。截至目前，我國已有4萬多條環保信息進入銀行征信機構，1.3萬條企業環境信息被轉發商業銀行。商業銀行據此對環境違法企業采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力地促進了企業治理污染、保護環境。

　　2007年，原國家環保總局提出將重點在自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護4個領域開展生態補償試點。近年來，在河北、遼寧、四川等地均在建立生態補償機制方面進行了有益探索，推動其不斷走向規范化、制度化。此后，環保部門積極主動聯合有關經濟部門，在保險、貿易、證券、稅收等領域出臺了一系列環境經濟政策。這些環境經濟政策的實施，不僅推進了環境保護，而且，加強和改善宏觀調控，成為推動科學發展的內在動力。

　　當前，在應對國際金融危機的背景下，中央領導多次強調毫不放松狠抓節能減排，把加強環境保護、推進綠色發展作為應對國際金融危機、轉變發展方式的重要途徑。在中央出臺的4萬億元經濟刺激一攬子方案中，2100億元投入節能環保和生態保護，環境保護成為拉動經濟增長、擴大就業的重要方面。

　　經濟增長與節能減排不再是勢如水火，加快淘汰落后產能，加大節能減排新技術、新工藝、新產品的開發，實行嚴格問責制，用節能減排和新能源技術改造傳統產業，用清潔環保的創新產品拉動內需，用循環經濟的思維構筑區域經濟結構，用低耗環保的行為構建新的生活模式，綠色發展已形成了“共識”，成為共同追求的目標。(記者 徐琦)