“提倡節(jié)約是有標(biāo)準(zhǔn)的，也是有界限的；同時(shí)，反對(duì)浪費(fèi)也是有結(jié)果的，也應(yīng)當(dāng)是有標(biāo)準(zhǔn)的，那就是資源的合理利用。”翟勇認(rèn)為，人們不論是鼓勵(lì)節(jié)約資源還是反對(duì)浪費(fèi)資源，其結(jié)果既不可能走向絕對(duì)的“節(jié)約”，更不可能走向絕對(duì)的“浪費(fèi)”，而都會(huì)走到“合理利用資源”上來(lái)。

    什么是合理利用資源呢？翟勇說(shuō)，人類通過不斷形成的各種產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)律性地利用資源，到今天為止，任何利用資源、能源的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)行為，都已經(jīng)形成了其利用資源的規(guī)律，在這樣的過程中，人類不斷摸索出各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利用資源在數(shù)量和品質(zhì)上的特性，因此也就決定了人類在各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)過程中對(duì)資源和能源的需求狀況，并不斷地用技術(shù)規(guī)則甚至以法律的形式固定下來(lái)。

    翟勇強(qiáng)調(diào)，把握“節(jié)約資源”與“合理利用資源”關(guān)系的關(guān)鍵和根本目的，是要促進(jìn)全社會(huì)在利用資源的合理性上多做文章，這就是理性利用資源的觀點(diǎn)，即法制意義下的資源利用觀。

    準(zhǔn)確把握節(jié)能減排的含義

    節(jié)能減排這一概念是2006年經(jīng)全國(guó)人大審議通過的“十一五”規(guī)劃中提出的。

    “它來(lái)自國(guó)際社會(huì)的政治壓力和我國(guó)自身發(fā)展中解決全局性問題的需要。”翟勇指出，從這個(gè)“規(guī)劃”所確立的節(jié)能減排的原意看，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約能源和減少污染物排放兩項(xiàng)內(nèi)容，具體說(shuō)就是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放降低10%左右。

    翟勇解釋，節(jié)能與節(jié)約能源法的實(shí)施是緊密相聯(lián)系的，而減排則與節(jié)約能源法的實(shí)施既有聯(lián)系又有區(qū)別。

    說(shuō)到節(jié)能問題，翟勇分析說(shuō)，節(jié)約能源法關(guān)于節(jié)約能源問題的規(guī)定是一個(gè)對(duì)國(guó)人用能行為長(zhǎng)期的、持久的規(guī)范，它沒有具體的時(shí)間要求和數(shù)量要求，僅僅是一個(gè)理性要求，而“十一五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能的要求是有著時(shí)間和數(shù)量約束的，是一個(gè)較為具體、明確的要求，同時(shí)在一定程度上也是帶有感知意味的行為要求。

    再來(lái)看減排問題。翟勇認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包含三層含義：一是減少排放的意思；二是減少溫室氣體排放；三是關(guān)于減少污染物排放。

    最后來(lái)看節(jié)能與減排的關(guān)聯(lián)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，節(jié)能和減排是一致的，只要減少能源的利用，自然就減少了污染物的排放；但反過來(lái)，減排和節(jié)能就不完全一致了。因?yàn)椋覀冞@里所說(shuō)的減排是指減少污染物的排放，也就是說(shuō)在排放的總體物質(zhì)中，要特別把污染物減除，這樣就不一定節(jié)能了。

    翟勇最后強(qiáng)調(diào)，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo)，保證節(jié)約能源法的有效實(shí)施，其中有著很多復(fù)雜的因素，不是簡(jiǎn)單的理念就可以解決問題的；相反，過多的理念又會(huì)導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)問題。如果要提出各種理念，就應(yīng)當(dāng)明確這些理念的真實(shí)含義，否則無(wú)論是節(jié)約能源法的實(shí)施還是節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括節(jié)能減排任務(wù)的完成都會(huì)出現(xiàn)問題。