國(guó)家海洋局在全面監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上評(píng)估了各類(lèi)污染物入海量，結(jié)果表明：渤海陸源入海污染物總量有可能被低估，各類(lèi)污染源的化學(xué)需氧量入海總量可能達(dá)300萬(wàn)噸以上。雖然化學(xué)需氧量和氨氮的排放量比2005年明顯減少，但陸源污染物入海量總體呈波動(dòng)變化。

　　王斌說(shuō)，近年來(lái)渤海環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，即環(huán)境質(zhì)量狀況總體趨穩(wěn)，但局部海域重污染、復(fù)合污染形勢(shì)嚴(yán)峻。具體來(lái)講，渤海劣Ⅰ類(lèi)水質(zhì)面積變化不大，但Ⅳ和劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)面積有所增大且居高不下。同時(shí)局部海域復(fù)合污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化、重金屬和石油類(lèi)污染、持久性有毒污染物污染同時(shí)出現(xiàn)。

　　近年來(lái)，渤海沿岸河流入海徑流量總體減少，成為導(dǎo)致渤海鹽度升高、河口生態(tài)環(huán)境改變、海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)退化的重要原因之一。渤海在2008年8月的低鹽區(qū)面積比2004年同期減少了70%。低鹽區(qū)面積減小將影響海洋生物種群的補(bǔ)充能力，對(duì)水交換能力弱的半封閉渤海生態(tài)系統(tǒng)形成危害。

　　“保證入海水量任務(wù)艱巨，環(huán)渤海地區(qū)本來(lái)就面臨嚴(yán)峻的資源性缺水形勢(shì)，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)超過(guò)其水資源承載能力。”胡四一表示，保障入海水量以維系區(qū)域良好水生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)2020年入渤年均水量達(dá)400億立方米的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。

　　自然岸線和灘涂濕地被吞噬

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)保的矛盾日益凸顯

　　渤海一直是我國(guó)赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)，近年來(lái)又出現(xiàn)新型海洋環(huán)境災(zāi)害——水母暴發(fā)，這些都昭示著渤海海區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。    

　　導(dǎo)致渤海生態(tài)環(huán)境退化、環(huán)境事件多發(fā)的主要原因，除陸源排污以外，當(dāng)屬海岸帶超負(fù)荷開(kāi)發(fā)和圍填海。與水環(huán)境對(duì)渤海生態(tài)的傷害相比，圍填海更快、更直接也更徹底地讓自然岸線和灘涂濕地大量喪失。近年來(lái)，渤海海域圍填海面積不斷增加，濱海濕地面積銳減，近岸海域生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　“濱海天然濕地面積縮減，對(duì)渤海生態(tài)系統(tǒng)健康構(gòu)成威脅。”國(guó)家海洋局專(zhuān)家介紹，隨著渤海沿岸環(huán)境開(kāi)發(fā)步伐加快，圍填海規(guī)模迅速增大。2009年圍填海面積達(dá)90多平方公里，比如遼寧雙臺(tái)子濕地本世紀(jì)初面積比上世紀(jì)80年代減少2/3以上。

　　由于圍海造地、環(huán)海公路建設(shè)、鹽田和養(yǎng)殖池塘修建等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，渤海大量濱海濕地永久喪失其自然功能，或者成為生物群落較為單一、生態(tài)功能較為低下的人工濕地，濕地生態(tài)功能、社會(huì)效益得不到正常發(fā)揮。渤海近岸污染加劇，漁業(yè)資源減少和生物多樣性喪失等問(wèn)題，均與濕地面積萎縮存在一定聯(lián)系。

　　從大背景看，環(huán)渤海區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益凸顯。目前相繼有天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州渤海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域開(kāi)發(fā)正在大規(guī)模推進(jìn)，向海要地欲望十分強(qiáng)烈。資料顯示，渤海近期規(guī)劃填海面積在500平方公里以上，規(guī)劃岸線約占總岸線長(zhǎng)度的2/3。大規(guī)模的區(qū)域開(kāi)發(fā)，將給渤海海域環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。  
 

　　“多龍鬧海”已告終結(jié)

　　省部聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌的治污應(yīng)該成為常態(tài)

　　此次的省部際聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委總結(jié)出了三條渤海環(huán)境轉(zhuǎn)穩(wěn)的經(jīng)驗(yàn)，可大致概括為：明確分工，落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，省部聯(lián)動(dòng)；海陸統(tǒng)籌，綜合管理。

　　在《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》出臺(tái)前，渤海治污被稱(chēng)為“多龍鬧海”，各部委、流域上下游省市都根據(jù)各自職能各行其是，導(dǎo)致渤海治污空喊多年而未見(jiàn)成效。這一規(guī)劃出臺(tái)后，除召開(kāi)省部際聯(lián)席會(huì)議，從2009年到2011年，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局等9部門(mén)開(kāi)展海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，促進(jìn)了地方聯(lián)合執(zhí)法，取得較好成效。

　　“比如編制遼河、海河流域污染防治規(guī)劃，海洋部門(mén)也成了參與者，過(guò)去不曾有過(guò)。”王斌說(shuō)，這也符合國(guó)際上“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的治污路線，實(shí)際上就是海陸統(tǒng)籌、河海兼顧。

　　2010年3月，國(guó)家海洋局與環(huán)境保護(hù)部簽署關(guān)于建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作機(jī)制的框架協(xié)議，聯(lián)合啟動(dòng)陸源入海排污口監(jiān)督管理、污染物排海總量控制示范研究、海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等。

　　海洋環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家指出，越是在海洋開(kāi)發(fā)熱度高漲時(shí)，越要堅(jiān)決防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內(nèi)在聯(lián)系，避免不計(jì)代價(jià)片面開(kāi)發(fā)海洋的行為。要積極推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先要守住環(huán)保門(mén)檻，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。比如實(shí)施主要污染物排海總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或海洋環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件的海洋工程項(xiàng)目一律不批。

　　環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于沿海工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)和港口碼頭，要嚴(yán)格環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)各類(lèi)涉海項(xiàng)目和沿海工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，降低和減緩海洋開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響。在過(guò)去6年中，環(huán)保部受理的環(huán)渤海三省一市建設(shè)項(xiàng)目中，批復(fù)項(xiàng)目環(huán)保投資為1928.5億元，占工程總投資6.09%，對(duì)56個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目暫緩審批或退回報(bào)告書(shū)。

　　王斌表示，蓬萊19—3油田溢油事故提醒人們，加強(qiáng)渤海海域環(huán)境突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急管理，是當(dāng)前亟待解決的突出問(wèn)題。這就需要建立渤海環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)及信息共享平臺(tái)，建立海洋重大環(huán)境突發(fā)事件和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及信息共享機(jī)制。