前述接近國家發(fā)改委氣候司的知情人士表示，現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)難以滿足氣候司工作的需求，“氣候司雖然是新成立的司，但其事務(wù)十分繁多，包括國際政策與談判、國內(nèi)政策與履約、適應(yīng)氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳試點、CDM、低碳技術(shù)以及中外合作，其中每一項工作單靠四五個人是無法完成的。”

　　“在政府機構(gòu)精簡的大背景下，氣候司增加公務(wù)員編制的難度比較大，因此一個比較可行的辦法就是成立一個為之服務(wù)的事業(yè)單位。”前述接近發(fā)改委的知情人士補充。

　　本報記者了解到，國家氣候變化中心的人員編制為40人，設(shè)中心主任一名和副主任兩名。“這一點也和國家節(jié)能中心十分類似，目前國家節(jié)能中心的編制也是40人，其中20個干部編制。”前述與國家節(jié)能中心合作的專家對記者指出。

　　國家氣候變化中心的人員將主要來自發(fā)改委能源研究所。公開資料顯示，發(fā)改委能源研究所隸屬于國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，后者為發(fā)改委直屬的財政全額撥款的事業(yè)單位。

　　“能源研究所里有兩個氣候變化方面的中心，一是能源環(huán)境與氣候變化中心，另一個是CDM中心，”前述接近發(fā)改委的知情人士對記者表示，“國家氣候變化中心之后，這兩個中心的人會過來，但并不影響能源研究院的人員編制。”

　　他進(jìn)一步指出，財政將為國家氣候變化中心撥多少錢，目前并不清楚，因為財政撥款是一個動態(tài)的過程。

　　起初，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心曾擬命名為“國家氣候變化中心”，這樣簡單好記，“但是這樣就容易與早已存在的國家氣候中心混淆，不易分辨和識別，所以最后定了現(xiàn)在這個比較長的名字。”前述知情人士解釋。

　　中心成立引發(fā)疑慮

　　現(xiàn)有的相關(guān)機構(gòu)可以分擔(dān)現(xiàn)在中心的職能

　　“從國家氣候變化中心與國家氣候中心名字之爭，也可以看出我國氣候變化領(lǐng)域之內(nèi)的機構(gòu)的繁多。”前述低碳政策專家對記者分析，“那么，國家氣候變化中心是否有成立的必要？是否屬于重復(fù)建設(shè)，造成財政的浪費？”

　　這種疑慮得到一位關(guān)注事業(yè)單位體制改革的專家的認(rèn)可。他認(rèn)為，“盡管，目前北京和深圳等地方已經(jīng)明確提出對事業(yè)單位總量和編制凍結(jié)，部委下屬的事業(yè)單位是否也會進(jìn)行總量控制的政策還不明朗，但是毫無疑問的是，從事業(yè)單位體制改革的方向來看，國家全額財政撥款的事業(yè)單位數(shù)量和規(guī)模要從嚴(yán)控制。”

　　該專家進(jìn)一步指出，部委新增的事業(yè)單位，在論證上一定要充分，否則在行政體制改革和事業(yè)單位改制的大背景下，容易引發(fā)公眾的不滿情緒。

　　一位公共政策專家表示，從國家氣候中心的戰(zhàn)略研究和國際合作這兩個職能來看，單設(shè)一個事業(yè)單位可能存在成本太高的問題，不如將這兩個職能交由現(xiàn)有的相關(guān)機構(gòu)去分擔(dān)。

　　首先就低碳戰(zhàn)略研究而言，這方面的機構(gòu)和人才可謂蔚為大觀。除了前面提到的國家氣候中心和發(fā)改委能源研究所之外，目前比較有名的機構(gòu)還有科技部下屬的21世紀(jì)議程管理中心、國務(wù)院直屬的國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、清華大學(xué)低碳能源實驗室、中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所等。

　　“發(fā)改委相關(guān)的戰(zhàn)略研究完全可以委托給相關(guān)機構(gòu)去做，即便新設(shè)一個事業(yè)單位，也不能保證它變成一個實打?qū)嵉目蒲袡C構(gòu)，在很大程度上還是會扮演一個課題發(fā)包方的角色，這樣機構(gòu)設(shè)立的價值就會大打折扣。”前述公共政策專家表示。

　　該公共政策專家認(rèn)為，就其國際合作而言，這部分職能則可以通過項目借調(diào)或者發(fā)改委下屬的國際合作中心去解決，“如果說氣候變化方面的國際合作確實非常多的話，則可以通過擴(kuò)充國際合作中心的人員解決。”