■揭秘

　　各省減排指標如何確定

　　根據(jù)地方GDP增量算減排潛力

　　“對于如何給出各省（區(qū)、市）的減排指標，環(huán)保部的做法是‘兩上兩下’”。環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江介紹說。劉炳江長期從事污染控制和污染減排工作，目前是國家污染減排監(jiān)督管理項目的負責人。

　　劉炳江解釋說，減排指標的確定首先是讓地方報數(shù)，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展是多少，可能的新增量是多少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么樣。地方報數(shù)，環(huán)保部根據(jù)地方報數(shù)和國家宏觀規(guī)劃數(shù)據(jù)計算減排潛力，給出一個比例，地方去研究，再報，環(huán)保部再研究。

　　減排潛力的計算，首先依據(jù)各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代會通過的數(shù)，GDP增多少，能源消耗量增多少自然有規(guī)律，一算就知道能源消費總量是多少，煤炭、油各占多少，據(jù)此得出每個省的減排潛力。

　　但減排潛力只是單純地從技術(shù)上測算這一地區(qū)可達到的最大減排潛力，并不是這一地區(qū)的減排指標。之后，環(huán)保部根據(jù)各地測算出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一確定某一地區(qū)的減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標的比例。通常環(huán)境好的，減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標的比例低；環(huán)境不好的，減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標的比例則高。

　　我國污染的程度，基本可分為東中西，一般情況下越往西污染越輕，因此轉(zhuǎn)化比例也不同。東部地區(qū)環(huán)境相對較差，污染壓力較大，因此，轉(zhuǎn)化的比例、要求也較大，基本上減排潛力的90%～95%都要轉(zhuǎn)化為減排指標。中部地區(qū)轉(zhuǎn)化比例大概在85%，西部地區(qū)為75%。

　　對減排潛力的估算，地方的計算如果和環(huán)保部有出入，可拿出數(shù)據(jù)依據(jù)予以糾正。但減排潛力轉(zhuǎn)化為減排量的比例定了，比如中部地區(qū)85%的比例定了，就不會改變，不再有討價還價的空間。