而記者在江蘇、浙江等地采訪時也了解到，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就曾多次接到其他地區(qū)主動咨詢落后產(chǎn)能的電話，對方稱，有什么“不要”的項目可以到他們那里發(fā)展。而嘉興作為排污權(quán)有償使用和交易的試點地區(qū)，總量控制下“騰龍換鳥”速度加快。當(dāng)?shù)匾患掖笮突て髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們要淘汰的項目設(shè)備在周圍區(qū)縣竟然被認(rèn)為是“先進(jìn)”的。

　　而從企業(yè)層面，這種不均衡可能會更加明顯。從“十一五”節(jié)能減排來看，重點行業(yè)的大型企業(yè)取得了顯著成績。比如30家重點耗能的中央企業(yè)，各項主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、主要污染物排放指標(biāo)全部達(dá)到歷史最好水平，其中1/3以上企業(yè)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。“但由于我國落后產(chǎn)能數(shù)量多，‘拖累’工作進(jìn)展，工業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展水平提高不快。”胡遲說。

　　作為政府監(jiān)管、輿論關(guān)注的焦點，大企業(yè)較為重視節(jié)能減排工作，將其作為自我調(diào)整的壓力和動力。但是對于數(shù)量更多的其他企業(yè)而言，情況就比較復(fù)雜。“有些企業(yè)主也逐步建立了節(jié)能環(huán)保意識，但在實踐中還是以眼前利益為重。而數(shù)量眾多的落后產(chǎn)能則直接拖累節(jié)能減排的整體進(jìn)度。”胡遲說。

　　目前，全國各類中小企業(yè)達(dá)4400萬戶(含個體工商戶)，完成了全國50％的稅收，創(chuàng)造了60％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。一方面其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的聯(lián)系千絲萬縷，另一方面在節(jié)能減排過程中也確實面臨資金、技術(shù)支撐等難題。“意識不到位加上法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策的不完善，這些企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，轉(zhuǎn)型升級還有很多不確定因素。”

　　行政為主的動力機制須有所突破

　　政府應(yīng)著重機制培育，建立行政、市場共同發(fā)力的政策體系

　　今年初，在國務(wù)院公布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，確立了7個節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)作為主要考核項目。“在2013、2015年年底，將分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。”環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人此前表示，如果規(guī)劃指標(biāo)與政績掛鉤，最終在企業(yè)的執(zhí)行力度更大，也更加嚴(yán)格。這也被業(yè)界認(rèn)為是環(huán)保節(jié)能減排措施在各地確保執(zhí)行的“硬約束”。

　　但在胡遲看來，這還不夠?；仡?lsquo;十一五’，行政力量是企業(yè)節(jié)能減排的首要推動力。我國企業(yè)在節(jié)能減排上取得了重要進(jìn)展，力度之大世界少有。但一個特點同時也是問題是，行政力量“貢獻(xiàn)”比重過大，有利于節(jié)能減排的綜合機制仍然沒有建立起來。眼見得未完成節(jié)能任務(wù)，不少地方政府在2010年下半年竟然采取了“拉閘限電”作為對策，這是行政手段的極端表現(xiàn)。

　　胡遲表示，在取得巨大成績的同時，我國節(jié)能減排工作仍然存在諸多錯綜復(fù)雜的矛盾和不容忽視的問題:如企業(yè)主體作用的發(fā)揮還不充分，自身動力機制還有待增強；促進(jìn)節(jié)能減排的機制還不健全，政策難以落實到位等。“強有力的行政手段有效果，可以解決一定問題，但不具備持久性，而且成本太高。這也與市場經(jīng)濟體制下政府的定位不一致。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，政府不應(yīng)過多干預(yù)，而是要著重培育機制，形成市場和行政合力，共同推動工作。”

　　他同時指出，事實上，政府很希望建立起推動節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的市場機制，但是機制的建立和發(fā)揮作用都需要時間，往往趕不上環(huán)境管理的需求。“現(xiàn)階段中國企業(yè)開展節(jié)能減排的內(nèi)部動力顯得不足，而目前粗放的發(fā)展模式又的確難以為繼。站在整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，在現(xiàn)行的體制環(huán)境下，政府就理所當(dāng)然地從外部成為企業(yè)節(jié)能減排的首要推動力。這種局面在未來急需取得突破。”

　　他表示，有效開展“十二五”期間的企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效的辦法就是轉(zhuǎn)換節(jié)能減排的動力機制，完善節(jié)能減排的市場制度。政府應(yīng)從“十一五”期間強力推進(jìn)節(jié)能減排的角色中逐步退出，轉(zhuǎn)而出臺更多鼓勵性政策與配套資金支持，注重制度配套，形成政策合力，分類差別監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)成為節(jié)能減排中的“主角”。

　　對于地方環(huán)保部門來說，要給企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級的壓力和動力，關(guān)鍵還在于相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)形成的“硬約束”也要跟上，切實推動環(huán)境成本內(nèi)部化。“多年前，排污許可制度已經(jīng)在相關(guān)法律中得到明確，但超許可排污能否處罰、怎么處罰至今都不明確。排污許可證在很多時候只是企業(yè)墻上的一張紙。”浙江諸暨環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，我國環(huán)境法律法規(guī)不是不夠多，而是針對性、約束力不夠的問題。

　　當(dāng)前，我國已出臺《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)，但普遍存在操作性不強或是處罰力度不夠等問題。逐步提高的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，也因為資金技術(shù)不足、環(huán)境監(jiān)管力量薄弱等因素面臨落實難的問題。