要完成“十二五”所有減排指標(biāo)，國(guó)家尚需制定和出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策和強(qiáng)制性法規(guī)。例如，降低氮氧化物排放總量需要像脫硫一樣，對(duì)電力和冶金企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的強(qiáng)制政策和優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，加大對(duì)脫硝技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣擴(kuò)散。需要特別指出的是，隨著管理節(jié)能減排的潛力不斷下降，未來(lái)節(jié)能減排，特別是氮氧化物減排、溫室氣體減排，都需要加大新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)投入，需要國(guó)家實(shí)施優(yōu)惠政策激勵(lì)，這將會(huì)增加物價(jià)上升的壓力。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：在“十一五”期間，許多省份為完成節(jié)能減排指標(biāo)竭盡全力，其中廣東省淘汰落后產(chǎn)能明顯已有透支的傾向。那么，在“十二五”期間，節(jié)能減排空間狹窄，壓力過(guò)大的情況下，我們?cè)撊绾稳?yīng)對(duì)？

　　齊建國(guó)：淘汰落后產(chǎn)能是需要付出成本的。不僅會(huì)造成很多失業(yè)下崗問(wèn)題，還會(huì)使過(guò)去投入的大量資本在沒(méi)有結(jié)束技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)壽命時(shí)提前退出生產(chǎn)領(lǐng)域，形成經(jīng)濟(jì)的成本，增加通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力。世界上沒(méi)有很多的“免費(fèi)午餐”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，我們必須為獲得良好的生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)供給支付成本。為了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少污染排放，降低能源消耗強(qiáng)度，保障能源供給安全，我們必須從多角度采取切實(shí)可行的措施。

　　第一，必須提高全民的環(huán)境意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造財(cái)富同等對(duì)待。每一個(gè)人都要提高對(duì)環(huán)境保護(hù)支付成本的認(rèn)識(shí)，接受因環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源而帶來(lái)的物價(jià)上升現(xiàn)實(shí)。

　　第二，國(guó)家對(duì)企業(yè)征收環(huán)境使用稅，提高企業(yè)排放污染的成本代價(jià)，用經(jīng)濟(jì)手段迫使企業(yè)減少污染物排放。同時(shí)政府要加大環(huán)境保護(hù)和污染治理的投入，對(duì)企業(yè)治理污染實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼。但這都會(huì)增加生產(chǎn)的社會(huì)成本，推動(dòng)價(jià)格上升。

　　第三，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保障環(huán)境和消費(fèi)安全的情況下強(qiáng)化資源和廢棄物的高效循環(huán)利用，減少?gòu)U氣物產(chǎn)生和排放，減低企業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源消耗的依賴(lài)強(qiáng)度，降低環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的成本。但需要特別指出，資源循環(huán)利用不能以二次污染和降低消費(fèi)安全為代價(jià)，堅(jiān)決杜絕“地溝油”之類(lèi)的“假循環(huán)經(jīng)濟(jì)”行為。

　　第四，加大技術(shù)創(chuàng)新速度，利用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，不斷提高資源利用效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能減排，消除技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境負(fù)外部性，減少污染物產(chǎn)生排放。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：針對(duì)去年氮氧化物控制任務(wù)沒(méi)完成的問(wèn)題，周生賢分析是因?yàn)楣?jié)能減排4個(gè)約束性指標(biāo)都是根據(jù)GDP的排放強(qiáng)度來(lái)確定的，尤其是根據(jù)工業(yè)的排放強(qiáng)度。那么，北京今年完成了氮氧化物的控制指標(biāo)，您覺(jué)得其中有哪些經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的？

　　齊建國(guó)：北京的氮氧化物排放總量下降，是因?yàn)楸本┮呀?jīng)完成了工業(yè)化，進(jìn)入了后工業(yè)化階段，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例快速下降到18%以下，一些高能耗高污染的工業(yè)被轉(zhuǎn)移到了外省市。例如，首鋼和焦化廠等高氮氧化物、高二氧化硫排放的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到了河北省。當(dāng)然，北京作為近14億人口的首都，是全國(guó)的首善之區(qū)，京畿重地，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高，環(huán)保法律法規(guī)能夠得到較好地貫徹執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)投入力度大，這是對(duì)其他省市有所啟發(fā)的地方。