對(duì)于洋山港區(qū)四期工程環(huán)評(píng)問(wèn)題，2011年初，《上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示》在浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布(洋山港處于浙江省行政區(qū)劃內(nèi))。公示稱(chēng)：“在全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)行環(huán)保‘三同時(shí)’制度和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施條件下，從環(huán)境保護(hù)角度認(rèn)為，上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程的建設(shè)是可行的。”

　　然而，曾參與該工程環(huán)評(píng)論證的一位專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，這只是環(huán)評(píng)單位交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所和建設(shè)單位的意見(jiàn)，該工程的項(xiàng)目環(huán)評(píng)尚未經(jīng)過(guò)環(huán)保部審批通過(guò)。

　　上述專(zhuān)家告訴記者，對(duì)于施工周期較長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，往往要打幾百根樁，耗費(fèi)總工期時(shí)間過(guò)半“港口早建成一天，企業(yè)卸一條船能賺100多萬(wàn)；港口早建成一個(gè)月，吞吐量就能達(dá)到幾十萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱”。建設(shè)單位為了縮短工期，往往趕在項(xiàng)目未核準(zhǔn)甚至環(huán)評(píng)未啟動(dòng)時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)施工，把預(yù)期環(huán)評(píng)較無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的樁先打了。

　　不僅是環(huán)評(píng)程序違規(guī)，上述專(zhuān)家表示，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在魚(yú)類(lèi)的洄游期、產(chǎn)卵期，長(zhǎng)江航道有若干個(gè)月不能動(dòng)工，但項(xiàng)目搶工期會(huì)放松工程的環(huán)境監(jiān)理，對(duì)海洋生態(tài)造成負(fù)面影響。

　　一些專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一些港口，尤其是一些很難通過(guò)審批的煤炭和鐵礦石港口項(xiàng)目都選擇“未批先建”。交通部水運(yùn)科學(xué)研究院一位專(zhuān)家告訴記者，港口建設(shè)的程序是，先由發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)審批，然后是申請(qǐng)工程可行性研究報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)的審批，再然后是施工審批；開(kāi)工后還要有安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)時(shí)也要求有安全評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)，在安全評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)后才能發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證。然而有些煤炭和鐵礦石港口項(xiàng)目污染太嚴(yán)重，很難通過(guò)這一系列審批。

　　“建一個(gè)碼頭要蓋很多章，太復(fù)雜，港口方面也有辦法對(duì)付，比如碼頭建設(shè)投資超過(guò)某個(gè)數(shù)值就要到國(guó)家發(fā)改委審批，但港口建設(shè)單位會(huì)分兩次建設(shè)，這樣就避免了報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。前些年最荒唐的是，碼頭已經(jīng)建起來(lái)了，而連工程可行性研究報(bào)告的審批還未通過(guò)。”上述交通部前任官員也表示。

　　環(huán)保部環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)斐蓡T、天津港務(wù)局退休高級(jí)工程師姚皓平建議，在港口工程的項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，環(huán)保部可以根據(jù)國(guó)家主體功能規(guī)劃進(jìn)行差異化管理，避免“一刀切”誤傷重點(diǎn)項(xiàng)目。否則，因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，一些地方就傾向于繞過(guò)國(guó)家部委自行審批，“搞地方一號(hào)工程，各部門(mén)一路綠燈，環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)更不可控”。