加快轉(zhuǎn)變我國能源發(fā)展方式

“十二五”時期，我國構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須牢牢把握4個基本原則：一是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局。就是要立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，增強供給保障能力，同時積極利用境外能源資源，合理調(diào)控對外依存度，提高國家能源安全保障水平。二是堅持推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。就是要實施能源強度和消費總量雙控制，建設(shè)能效領(lǐng)先的節(jié)能型國家，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式的轉(zhuǎn)變，努力提高能源生產(chǎn)和利用效率。三是堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并重。就是要充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，通過發(fā)掘無限的科技潛力改變有限資源的約束，同時繼續(xù)深化能源體制創(chuàng)新，破除體制機制障礙，為能源科學發(fā)展提供強大動力。四是始終堅持保障和改善民生。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高能源普遍服務(wù)水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

要著力從以下幾個方面加快推進我國能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強國內(nèi)供應(yīng)能力建設(shè)，夯實能源安全基礎(chǔ)。能源安全可靠供應(yīng)是保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加強大型能源基地建設(shè)，打造山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆5大國家綜合能源基地；綜合考慮目標市場，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風電、核電、天然氣發(fā)電等電源點建設(shè)和進口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)要求的現(xiàn)代電網(wǎng)體系，完善國內(nèi)油氣區(qū)域主干管網(wǎng)，推進油氣進口戰(zhàn)略通道建設(shè)；統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。

第二，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。要推動傳統(tǒng)能源清潔高效發(fā)展，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，建設(shè)高參數(shù)、大容量清潔燃煤機組，有序建設(shè)燃氣電站；積極發(fā)展非常規(guī)能源，抓好頁巖氣發(fā)展規(guī)劃的落實，加大煤層氣勘探開發(fā)力度；大力發(fā)展新能源與可再生能源，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展風電，加快太陽能多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。科學發(fā)展戰(zhàn)略性替代能源，不斷提高非化石能源開發(fā)利用規(guī)模，讓新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加突出的作用。

第三，實施能源民生工程，提高能源普遍服務(wù)水平。加強能源民生工程建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。要加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實施完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程；加快無電地區(qū)電力建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜建設(shè)綠色能源示范縣和太陽能示范村；加強邊疆地區(qū)能源建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)能力，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用氣，在北方寒冷地區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，讓更多居民使用上清潔便利的現(xiàn)代能源。

第四，實施能源總量強度雙控制，建設(shè)節(jié)能型國家。實施能源強度和消費總量雙控制，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。根據(jù)我國的國情和各地區(qū)實際，逐步建立起合理控制能源消費總量的機制，一是要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的國民經(jīng)濟體系；二是要強化用能管理，重點抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能；三是要樹立綠色能源消費理念，倡導全民節(jié)能。

第五，加強能源國際合作，維護全球能源市場穩(wěn)定。全方位開展國際能源合作，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，既是維護國家能源安全的需要，也是穩(wěn)定全球能源市場的需要。要加強與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區(qū)重要資源國的合作，既保證穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)，又促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，造福當?shù)厝嗣瘢患訌娕c歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標準及管理經(jīng)驗；加強與能源出口國、消費國、過境國和主要國際能源機構(gòu)的對話交流，積極參與全球能源治理，共同擔負起維護全球能源市場穩(wěn)定和確保世界能源安全的重任。

第六，推動能源自主創(chuàng)新，深化能源體制機制改革。創(chuàng)新與改革是促進能源可持續(xù)發(fā)展的兩個強大驅(qū)動力。要充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，將科技自主創(chuàng)新放在能源戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，大力推動能源科技創(chuàng)新，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺一體化的能源科技創(chuàng)新體系；繼續(xù)深化能源領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng)新，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，堅定穩(wěn)妥地推進各項改革；毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的能源市場體系；深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域體制改革，建立惠及城鄉(xiāng)居民的能源普遍服務(wù)體系；理順能源價格、財稅和投融資體制，加快完善有利于科學發(fā)展的政策體系；轉(zhuǎn)變政府職能，加強行業(yè)管理，完善法律、法規(guī)和標準，形成決策科學、責權(quán)一致、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的能源行政管理和市場監(jiān)管體系。