廣東省將在9月中旬啟動環(huán)境交易所揭牌儀式和試點(diǎn)啟動儀式。但廣東的試點(diǎn)方案已在征求意見中。廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長陳毅軍表示，“排放2萬噸二氧化碳或耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體，納入交易試點(diǎn)的企業(yè)在300家左右”。

“不論民營還是國企或者外企，只要超過門檻的企業(yè)都將強(qiáng)制納入碳交易試點(diǎn)。”陳毅軍說。不過他表示，廣東省與北京和上海不同，還有21個(gè)地市，而這些地方政府和企業(yè)的積極性怎么調(diào)動是讓人頭疼的問題。

在試點(diǎn)省市中湖北比較有特色。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授齊紹洲認(rèn)為，湖北的經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比較大，尤其重化工行業(yè)，對于正在謀求厚積薄發(fā)的中部省市，湖北碳減排和促發(fā)展的矛盾尤為突出。湖北將鋼鐵、化工、水泥、造紙、有色、玻璃幾大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。齊紹洲預(yù)計(jì)，第一批試點(diǎn)會納入100多家企業(yè)。

在配額發(fā)放方式上，試點(diǎn)地區(qū)紛紛采取了免費(fèi)發(fā)放，但北京和湖北均表示下一步會根據(jù)情況配合拍賣方式。

國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華認(rèn)為，中國一開始還是免費(fèi)較好。歐洲的電力企業(yè)配額拍賣，是因企業(yè)有自己確定電價(jià)的權(quán)力。而在中國電價(jià)是國家規(guī)定的，企業(yè)因碳排放權(quán)拍賣在成本引起電價(jià)上漲壓力，進(jìn)而影響國家價(jià)格體系的話很麻煩。但她建議對新進(jìn)來的高耗能、高排放的企業(yè)，可以考慮拍賣。

能分配多少排放量這是企業(yè)最關(guān)心的問題。李俊峰表示，配額分配多了沒有減排的效果，分配少了就會增加企業(yè)成本。歐盟因早期免費(fèi)發(fā)放的配額過于寬松，使得碳交易價(jià)格始終非常低。如何確定配額是各試點(diǎn)地區(qū)方案中最為敏感的部分。

北京市參照了2009~2011年兩年的企業(yè)能源消耗量，確定了分配額度，也就是所謂歷史法。今年北京、上海、廣東等省市通過企業(yè)申報(bào)和采集等方式建立了重點(diǎn)排放企業(yè)的能耗進(jìn)而測算碳排放數(shù)據(jù)，這是試點(diǎn)確定配額的依據(jù)。

“2009年到2011年碳排放多的企業(yè)分配的額度也多，2015年重新分配，總體趨勢是配額會逐步減少。”北京市環(huán)交所一位工作人員告訴記者。目前歐盟采取五年分配一次，試點(diǎn)階段北京等省市將分配兩年的額度。

目前各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)格并未出爐，北京市正委托清華大學(xué)研究碳價(jià)格。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶對本報(bào)記者表示，碳價(jià)格應(yīng)由市場來決定，但試點(diǎn)省市在操作中傾向于制定一個(gè)最低指導(dǎo)價(jià)模式。

全國碳市場

今年6月18日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于溫室氣體自愿減排暫行管理辦法》，此后又對電力(火電)、建材(水泥、玻璃)、化工、有色、航空和鋼鐵等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了溫室氣體排放核算方法指南和報(bào)審模式研究。

據(jù)國家發(fā)改委的了解，企業(yè)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，電力行業(yè)好一點(diǎn)，鋼鐵和水泥則特別困難，比如水泥廠分布在全國各地，特別是一些民營企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)很缺乏，對于這些企業(yè)的分配缺乏數(shù)據(jù)支持。為更準(zhǔn)確知曉企業(yè)用能狀況，目前全國大部分省市設(shè)立節(jié)能監(jiān)察中心監(jiān)督重點(diǎn)用能企業(yè)，并定期向主管單位匯報(bào)。

廣東省發(fā)改委陳毅軍建議，對新上項(xiàng)目在項(xiàng)目審批過程中應(yīng)引入碳評審的機(jī)制，對新上項(xiàng)目的碳排放空間進(jìn)行預(yù)計(jì)，或者免費(fèi)發(fā)放，或者購買部分配額，使新項(xiàng)目的實(shí)際排放與存量碳排放交易產(chǎn)生對接。

作為一個(gè)強(qiáng)制性的市場，靠企業(yè)自愿碳交易市場或許很難維持。王庶表示，碳市場必須得有立法。目前中國的氣候變化立法已經(jīng)開始調(diào)研，國家發(fā)改委官員呼吁，立法當(dāng)中要把碳交易內(nèi)容也寫進(jìn)去，以便碳交易推廣到全國時(shí)有法律支持。

與各級政府的熱情相比，企業(yè)對碳交易的關(guān)注并不明顯。在上周關(guān)于“碳市場與低碳發(fā)展”的第三屆地壇論壇上，超越環(huán)境商務(wù)株式會社副總經(jīng)理曹原告訴本報(bào)，他有一些客戶將會在明年的試點(diǎn)中被納入，但企業(yè)并沒有足夠重視。他認(rèn)為，這表明政府和企業(yè)之間對碳交易的溝通還不通暢。