博弈多哈會(huì)議料難提振全球碳市場(chǎng)

28日，為期兩周的多哈會(huì)議繼續(xù)進(jìn)行。然而《京都議定書(shū)》第一承諾期將在2012年底執(zhí)行期滿，作為該承諾期最后一次締約方大會(huì)，至28日晚記者截稿時(shí)，多哈會(huì)議尚未圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任達(dá)成全面共識(shí)。

在社科院日前發(fā)布的氣候變化綠皮書(shū)中，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華稱，在2012年推進(jìn)議定書(shū)工作組的談判過(guò)程中，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)第二承諾期執(zhí)行期為5年(截至2017年)，而非歐盟提出的8年(截至2020年)，導(dǎo)致談判陷入僵局，致使國(guó)際社會(huì)對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期的預(yù)期也增加了一些變數(shù)，包括法律約束的第二承諾期、臨時(shí)適用方案、各國(guó)的政治承諾等方面。

中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在多哈會(huì)議開(kāi)幕日上呼吁，《京都議定書(shū)》仍然是國(guó)際氣候制度的重要組成部分和基石。通過(guò)一個(gè)于2013年1月1日起實(shí)施的可批準(zhǔn)的議定書(shū)修正案是多哈會(huì)議最重要的優(yōu)先事項(xiàng)、最亟待解決的問(wèn)題。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員陳洪波也告訴記者，美國(guó)不僅早在10年前就退出了《京都議定書(shū)》，而且相對(duì)于奧巴馬的第一任期，如今經(jīng)濟(jì)議題已經(jīng)排在氣候議題之前；作為CDM項(xiàng)目最大需求方的歐盟尚未完全走出歐債危機(jī)的陰影，再加上歐盟要求其他發(fā)達(dá)國(guó)家做出“可比的努力”，自己才愿意進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，因此不愿承擔(dān)更多減排義務(wù)。

錢(qián)國(guó)強(qiáng)告訴記者，2008年至今，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議先后四次召開(kāi)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意作出強(qiáng)有力的碳減排承諾，以及無(wú)法將這些承諾落實(shí)到國(guó)內(nèi)法體系，因此歷次會(huì)議對(duì)提振全球碳市場(chǎng)信心的作用有限。

展望“淘金”國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)尚需時(shí)日

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文介紹道，CDM的主要目的是讓發(fā)達(dá)國(guó)家能夠以較低成本達(dá)到本國(guó)溫室氣體排放量的削減目標(biāo)，允許它們購(gòu)買(mǎi)在發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核查的溫室氣體排放削減量，作為本國(guó)的減排指標(biāo)使用。目前，中國(guó)幾乎占據(jù)了全球CDM已注冊(cè)項(xiàng)目和已簽發(fā)減排量的半壁江山。中國(guó)的可再生能源行業(yè)在中國(guó)乃至全球的碳市場(chǎng)版圖中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

不過(guò)，錢(qián)國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)并沒(méi)有獲得與此相對(duì)應(yīng)的主導(dǎo)國(guó)際CDM市場(chǎng)的影響力。中國(guó)作為一級(jí)市場(chǎng)的賣(mài)家將CERs出售給國(guó)外的企業(yè)、基金、國(guó)際機(jī)構(gòu)等，定價(jià)權(quán)還處于劣勢(shì)，成交價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相差較大。

在日前由國(guó)家發(fā)改委氣候司主辦的碳排放交易研討會(huì)上，與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委官員、國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)買(mǎi)家和碳金融專家的關(guān)注點(diǎn)紛紛從CDM轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)機(jī)遇———中國(guó)核證減排量即CCER市場(chǎng)。

去年年底，我國(guó)確定在7個(gè)省(市)開(kāi)展碳排放交易的試點(diǎn)，包括天津、上海、北京、重慶、廣州、湖北、深圳，鼓勵(lì)試點(diǎn)省市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大膽嘗試基于總量控制和配額分配的碳排放權(quán)的交易體制，為建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)探索經(jīng)驗(yàn)。

《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員、清華大學(xué)教授段茂盛告訴記者，當(dāng)前我國(guó)允許企業(yè)合格的項(xiàng)目在CDM和CCER間進(jìn)行選擇。無(wú)論是哪個(gè)，面臨的最大一個(gè)挑戰(zhàn)是從哪里產(chǎn)生碳減排的需求。我國(guó)只有堅(jiān)持嚴(yán)格的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，才能避免重蹈國(guó)際碳市場(chǎng)供給過(guò)剩、需求不足的覆轍。

但陳洪波表示，CDM項(xiàng)目業(yè)主企業(yè)“淘金”國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)還需假以時(shí)日。一方面，形成規(guī)模交易的全國(guó)碳市場(chǎng)需要到2020年左右才能初步建立；另一方面，目前的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也不可能一下子提出像歐盟那么高的碳減排目標(biāo)，從而在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的市場(chǎng)需求，滿足大量涌入市場(chǎng)“淘金”的全國(guó)業(yè)主企業(yè)。