6.推動重點領域節能減排。組織開展萬家企業節能低碳行動，節能2.2億噸標準煤。實施工業能效提升行動，規模以上工業單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動，新建建筑節能標準執行率基本達到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節能改造6.2億平方米。實施車船路港千家企業節能低碳行動，淘汰老舊機動車406萬輛。在33個大中型機場推廣使用橋載設備替代飛機輔助動力裝置。開展節約型公共機構示范單位建設，公共機構人均能耗下降10.9%。推動賓館、商場、零售業節能減排和清潔生產。推進農村環境連片整治，2.7萬家規模化畜禽養殖場實施廢棄物處理和綜合利用工程。

7.促進循環經濟發展。國務院印發循環經濟發展戰略和近期行動計劃，循環經濟理念進一步確立，產業體系逐漸完善。深化循環經濟示范試點，總結遴選出60個循環經濟典型模式并予以推廣。支持開展39個“城市礦產”示范基地建設、50個園區的循環化改造、66個城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個循環經濟示范縣（市）建設、40家礦產資源綜合利用示范基地建設和40個國家循環經濟標準化試點。實施資源綜合利用“雙百”工程（100個示范基地、100個骨干企業），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動農作物秸稈資源化利用。發布再生資源綜合利用先進技術目錄。

8.調整優化價格、財稅、金融等政策。實施成品油價格形成新機制，出臺支持油品質量升級價格政策，提高可再生能源電價附加標準，推行脫硝除塵電價、居民用電用水階梯價格。在節能、節水、環保等領域按規定實行增值稅、所得稅減免優惠，實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，取消“兩高一資”產品出口退稅。中央預算內投資和中央財政加大節能減排工作支持力度。在18個城市開展節能減排財政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達5.2萬億元。支持節能環保企業債務融資近3300億元。11個試點省份排污權有償使用和交易累計超過30億元。

9.加強法制建設。出臺城鎮排水與污水處理條例、畜禽規模養殖污染防治條例，推動修訂清潔生產促進法、環境保護法。發布節能國家標準105項，各類環保標準270項。針對霧霾污染，出臺了細顆粒物、工業有機廢氣凈化處理技術規范等15項指導性技術文件；對重點區域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值。開展能效標識、能源計量器具配備等專項檢查。持續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全國共出動執法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件近700起。

10.強化能力建設和宣傳動員。完善分地區能耗核算的評審方法，開展萬家企業能耗在線監測系統建設試點。加強污染源監控，全國共建成345個省、市級污染源監控中心，對1萬多家國控重點企業實施自動監控，有648個縣級監測站達到標準化建設水平。出臺加強環境信息發布和輿論引導工作的意見。開展節能減排全民行動，每年組織全國節能宣傳周、低碳日、世界環境日等活動，積極倡導綠色生活方式和消費模式。

二、存在的主要問題和困難

雖然全國節能減排工作取得了積極進展，但仍然存在許多困難和問題。實現“十二五”目標任務，形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。

一是認識不到位。有些單位和地方對節能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，GDP軟指標硬化，節能減排硬指標軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項目、鋪攤子，認為節能減排是“做減法”，對節能減排“說起來重要、干起來不要”。個別地區能耗強度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

二是部分指標完成進度滯后。6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。

三是發展方式依然粗放。2012年我國經濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。

四是環境質量狀況不容樂觀。納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環境容量的情況下，現階段還難以實現環境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環境管理滯后、靜穩天氣頻率增加等因素。改善整體環境質量，需要全方位落實節能減排各項政策措施，嚴格執行法律法規和標準。

五是政策機制不完善。隨著煤炭價格持續走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。

六是基礎工作薄弱。中央與地方節能統計數據銜接不夠，節能壓力不能有效傳遞到地方。節能環保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。