實施碳稅要找準合適的稅率

　　對碳價格放開本身并不足以達到改善氣候的目標。化石燃料的價格必須通過稅收或可交易的許可制度來進一步提高。這兩種機制都能以不同的方式減少碳排放。其中，碳稅作為對二氧化碳的環境稅，間接地減少碳需求和排放；而排放交易體系通過定義和限制排放許可的數量來直接限制碳排放。

　　在本次的研究項目中，有專家指出，對于中國來說，碳稅體系將通過改變工業和能源結構、提高經濟效率、減少地方環境和國民健康的損失，帶來宏觀經濟效益。“因此，即使很低的碳稅，也會給中國帶來顯著的減排效果，而且成本有限。”

　　理想情況下，碳稅應該涵蓋所有重要的溫室氣體。但在對農業生產的甲烷收費及非二氧化碳溫室氣體的計量方面通常會出現一些實際困難。因此，在起始階段，只需根據碳含量對化石燃料收稅。此外，碳稅的實施還涉及到一系列行政和制度的改革，如有效健全的排放計量監測機制等。

　　在碳稅的實施中，找到合適水平的稅率是一個重大挑戰。我們認為，最初的全國統一碳稅既要高到足以產生顯著的影響，但又不能高到導致不可接受的、不能通過社會及勞動政策減輕的失業效應。對此，有專家建議，中國初始碳稅稅率應該使煤的價格提高10%~20%。而如果在實施碳稅的同時，還采取其他措施來刺激就業和勞動力向其他部門的轉移的話，碳稅的稅率還可以進一步提高。

　　此外，正像前面提到的，更高的碳價將會影響分配。因此，中國實施任何能源稅改革時，都要關注這些改革潛在的遞減性――能源價格的提高可能刺激結構性通貨膨脹并影響低收入人群。

　　碳交易如何分配存在爭議

　　除了碳稅，另一種碳定價機制就是碳交易。而建立限額與交易制度需要有效的管理系統和成熟的法律體系。必須計量和檢測碳排放，確認每個排放者并正確收費，且排放許可的交易還要求一個很精密的、運行良好的市場。因此，這樣一個系統無法很快建立起來。不過，目前我國已經在這方面開始了試點項目，進行少量的交易。我們預計未來幾年內，這些試點項目將有可能成為碳排放權交易的成熟范例。此外，在這一領域，國際支持與經驗，特別是來自歐洲交易制度的經驗，可以幫助我國更快地建立國內碳市場，并逐漸使之與國際碳交易制度接軌。

　　在我國建立未來的碳交易制度的過程中，一個值得關注的問題就是如何分配許可。目前，對這一問題存在很大爭議。許可可以出售或免費分配，而在此次項目研究中，有專家就指出，許可的免費分配存在三大弱點，因此可能會扭曲減排的激勵機制。

　　首先，免費分配可能造成有害的老技術的鎖定效應。

　　其次，免費分配可能對市場進入、退出帶來障礙。舉例來說，如果現有的污染者免費接受許可，而新建立的企業卻必須購買配額，這顯然會降低投資者進入這一行業的積極性。

　　第三，免費分配可能引起更多的排放。因為具有貨幣價值的排放許可被免費發放，來自強大生產者團隊的游說有可能會給政府帶來很大的壓力。
　　而相對于免費分配，拍賣的方式具有以下優點：

　　――拍賣的方式，預先把成本置于污染者身上。這有助于提高管理者對碳成本的意識，有可能帶來更有效率的決策。

　　――拍賣能籌措一部分資金。而政府可以把這些資金投入到清潔技術的開發與利用，或為其他國家應對氣候變化的減緩努力提供融資。這與碳稅的“雙紅利”特點相似。

　　――拍賣為技術革新提供了較強的激勵機制。免費分配情況下，有些排放者是買家，有些是賣家。而賣家有采取通過避免技術革新來保持高價的策略的動機。而在拍賣市場上，所有排放者都是買方，因此都能因下降的邊際減量成本和許可價格而從低碳技術獲益。

　　總結來看，拍賣可以避免與免費分配有關的許多問題。但是，為了避免低效率，拍賣制度的建立仍需要細心的設計。例如，我們就認為，小的、頻繁的拍賣在限制大的競拍者的市場力量方面，可能更有效。而且，這樣的拍賣方式，也可以幫助參與者調整出價，促進價格的穩定。