發改委能源研究所副所長戴彥德在第六屆石油和化工節能論壇上表示，對于十二五規劃許多專家提出20%的節能目標，目前尚未達成一致，但肯定不會低于15%。問題的難度在于如何分解指標，政府應在分解、落實節能指標中發揮主導作用，與地方的考核等掛鉤，才能推動該目標的實現。另有專家指出，應制定專門應對氣候變化的指標和考核體系，開展相關經濟手段的試點，比如碳稅和碳交易。

        兩種方式降低能耗

        2009年我國能耗約31億噸標煤，預計今年可能達到33億噸標煤，而今年前3個月電力消耗就增長了20%以上。“民用和交通能源需求仍將大幅上升，能耗將繼續增長。按照現在的發展情況，2020年我們預計能耗將達到48億噸標煤，碳排放將達100多億噸。”戴彥德在第六屆石油和化工節能論壇上說。

        戴彥德表示，要達到節能降耗的目標有兩種途徑，一是在當前30億噸標煤能耗的基礎上降低6億噸，二是我們有6億噸標煤的能耗是直接或間接出口，應該縮減這部分的能耗。

        在30億噸的基礎上降低6億噸，必須把寶押在節能上，戴彥德表示，50%以上的節約能耗來自技術進步，十二五規劃將把節能作為一個專項規劃提出，節能的潛力會隨著能源價格的提高、技術進步而不斷加大。

        另一方面，降低高能耗產品直接和間接出口要求轉變經濟增長方式。不過他也指出，這6億噸的能耗出口分布在生產的各個領域，不能一蹴而就地實現目標，國家此前兩年已經出臺了一系列稅收、管理辦法等遏制高能耗產品出口，但經濟危機的到來、保增長的壓力使這個問題又回來了。

        制定氣候變化考核體系

        發改委能源研究所能源環境與氣候變化研究中心主任徐華清表示，國內已有相關政策，包括產業、財稅、技術、市場等政策與措施。如果要實現40%-45%的減排目標，同時保證8%的GDP增長，到2020年化石能源排放將達到97億噸，相當于歐盟27國加上美國的排放量。

        他指出，應制定專門應對氣候變化的指標和考核體系，開展相關經濟手段的試點，比如碳稅和碳交易。2月24日國務院常務會議提出，要建立鋼鐵行業碳排放考核指標體系，啟動石化行業低碳技術示范工程建設。

        根據中國化工節能技術協會發布的報告，2009年全國石油和化工行業終端能耗為47192.5萬噸標煤，全行業能源消費占全國總量的15.2%，占工業能源消費量的22.6%。