既有居住建筑節(jié)能改造是一項造福于民，促進城市和諧發(fā)展和保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項偉大工程。既有居住建筑節(jié)能改造也是一項史無前例的攻堅工程。光有指標不行，還要有配套政策，樹立綜合節(jié)能改造的理念，要典型引路、試點先行，中德合作項目已取得了巨大成功，具有很好的示范作用。——題記

    節(jié)能改造目標已明確

    用科學發(fā)展觀組織和推動既有建筑尤其是北方既有居住建筑綜合節(jié)能改造，已經(jīng)成為從中央到地方各級政府的一項重要工作任務。

    國家規(guī)定，“十一五”期間全國節(jié)能20%的總目標。即在經(jīng)濟繼續(xù)適度快速增長的同時節(jié)能2.4億噸標準煤，其中建筑節(jié)能1.1億噸，占全國節(jié)能目標近50%。包括新建建筑實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸，既有建筑改造實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸。

    2006年11月，建設部下發(fā)了《關于貫徹〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》，要求“十一五”期間大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積，要占既有建筑總面積的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。

    隨后，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確提出了“十一五”期間推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務。建設部關于落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案中提出的節(jié)能目標是：到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤。其中：深化供熱體制改革，對北方采暖地區(qū)既有建筑實施熱計量及節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能1600萬噸標準煤。

    2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部將北方采暖地區(qū)1.5億平方米的節(jié)能改造任務分解到各省區(qū)市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負責組織和實施節(jié)能改造。到2020年既有建筑節(jié)能改造投資將達到1.5萬億元。“十一五”既有建筑節(jié)能改造的目標已明確，任務艱巨。

    突出重點，選擇關鍵進行突破

    既有建筑節(jié)能改造，是住房和城鄉(xiāng)建設部長期以來十分重視的工作。北方采暖地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造作為重點，尤其受到關注。

    住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在第五屆世界綠色建筑大會上指出，我國北方采暖城市居住面積只有全國城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。因此，北方采暖城市既有建筑節(jié)能改造對我國建筑節(jié)能有著舉足輕重的影響。他說，北方地區(qū)15個省市自治區(qū)直轄市均已將承擔的任務落實在所轄的省和區(qū)，并已經(jīng)制訂了改造計劃，籌措了改造資金，截至2008年底一共完成將近4000萬平方米的節(jié)能建筑，預計可以減排二氧化碳70萬噸。財政部及住房和城鄉(xiāng)建設部根據(jù)各地上報的改造目標和改造內(nèi)容，2008年專門安排了獎勵資金6.42億元用于改造項目的補助。

    目前，我國北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占當?shù)厝鐣芎牡?0%以上。由于北方采暖地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)形式復雜、采暖系統(tǒng)形式各異，能耗水平參差不齊，節(jié)能改造任務量大，所需的投入資金多等因素的制約，不可能在短時期內(nèi)完成全部改造。中國建筑節(jié)能改造之路還很長。

    住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司2009年的工作要點中明確：加快推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。督促和引導地方政府和有關部門多渠道籌措改造資金實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，2009年力爭完成改造面積6000萬平方米。總結(jié)內(nèi)蒙古、寧夏、唐山等地的改造經(jīng)驗，指導各地因地制宜探索建立改造模式。爭取將北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造納入省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標體系。制定《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目驗收辦法》。

    為了提高用戶進行節(jié)能改造的熱情，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了一系列措施。目前在北方各地進行的供熱體制改革就是其中重要的方法之一。仇保興曾表示，我國400多億平方米建筑中，有1／3的建筑需要做節(jié)能改造，而推行熱改是建筑節(jié)能的第一步，北方地區(qū)供熱計量改革是重中之重。