近幾年來，氣候變化問題已經(jīng)成為國際社會日益關(guān)注的熱點問題，即使在全球被金融危機陰影籠罩的背景下，各國對應對氣候變化問題的關(guān)注程度都絲毫沒有降低。

　　 國家發(fā)展改革委應對氣候變化司司長蘇偉曾一語道破天機,“氣候變化問題表面看是個環(huán)境問題,歸根結(jié)底還是發(fā)展的問題、技術(shù)競爭力的問題,背后是巨大的商業(yè)和政治利益在驅(qū)動。”“現(xiàn)在各國已普遍認識到,要協(xié)調(diào)氣候變化和發(fā)展問題,只能選擇低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑,誰先發(fā)展了低碳經(jīng)濟,誰就有可能有更大的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展空間。

　　 由此可見，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳能源技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化，已經(jīng)成為當今世界的潮流和大勢所趨。

　　 在日前召開的綠色經(jīng)濟與應對氣候變化國際合作會議上，來自世界各國的代表們在介紹本國低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況的同時，也都表達了這樣的一個觀點――全球的低碳行動僅有目標還不夠，更重要的是要有切實的行動。

　　 美國斯坦福大學氣候政策中心執(zhí)行主任托馬斯海勒教授在會議上發(fā)言時說：“哥本哈根氣候變化會議給我留下了非常深刻的印象，沒有太多的人談氣候變化，更多的是談到了低碳發(fā)展。”這說明，針對全球氣候變化問題，國際社會關(guān)注的焦點正從發(fā)現(xiàn)問題向解決問題轉(zhuǎn)移，發(fā)展低碳已成為當今世界減緩和應對氣候變化和各國謀篇布局的戰(zhàn)略選擇。

　　
　　發(fā)展低碳重在行動

　　
　　 清華大學低碳能源實驗室主任，原清華大學常務副校長何建坤在會上發(fā)言時表示，為應對氣候變化，中國把可持續(xù)發(fā)展與應對氣候變化相結(jié)合，采取了一系列積極的政策和行動，并且在節(jié)約能源提高能源效率方面取得了顯著的成效。他舉例說，從1990年到2006年，中國單位GDP能源強度下降了52%，年均下降超過4%。相應的二氧化碳的強度也每年平均下降4.2%，這樣快的GDP碳強度下降幅度是世界罕見的。

　　 何建坤同時指出，由于我國當前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費和相應的二氧化碳排放仍會以比較快的速度增長。中國的國情和當前發(fā)展階段的特征，決定了中國在應對氣候變化領(lǐng)域，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務。

　　 國家發(fā)展改革委應對氣候變化司司長蘇偉表示，雖然我國在控制溫室氣體排放、推進低碳發(fā)展方面還面臨著諸如工業(yè)化和城市化任務遠未完成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源稟賦的制約以及技術(shù)落后等巨大的壓力和困難，但中國將堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實利益和長遠利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化，努力推動低碳發(fā)展。

　　 對此，蘇偉表示，中國還將開展一系列的舉措來推動低碳發(fā)展，例如把應對氣候變化和控制溫室氣體排放行動目標納入到“十二五”規(guī)劃，進一步提升低碳發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的戰(zhàn)略地位；利用控制單位GDP溫室氣體排放的倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；提高重點領(lǐng)域能源利用效率、進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善低碳發(fā)展的政策、加快低碳和氣候友好技術(shù)的研發(fā)、積極發(fā)展低碳的建筑、發(fā)展低碳的交通方式，倡導低碳綠色的生活方式和消費模式；加強國際合作，增強中國應對氣候變化的研究、技術(shù)研發(fā)與政策設(shè)計等等方面的能力。

　　 就控制溫室氣體排放、推進低碳發(fā)展的政策和行動，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表達了自己的觀點。潘家華認為，在國際層面政策應該是具有一定的可比性和協(xié)同性，“這意味著我們一個國家根據(jù)自己的國情如果能做而不做，會給其他國家一個非常負面的樣板和壞的信號，讓其他國家也失去信心。比如如果歐盟可以做30%的減排，他做了會對全世界帶來信心，可以有非常好的示范效果，也會有競爭力的提高，也有一個道德形象的樹立。所以這方面我覺得政策上是需要盡力而為的，中國在這方面應該努力做。”

　　 另外，潘家華提出政策目標的制定要有可行性，否則再嚴格都只是句空話，沒有任何意義。“在經(jīng)濟上要可行，在社會上要具有可接受性，特別是我們需要在保證扶貧，減少浪費的排放。環(huán)境上一定要有有效性，這是我們制定所有氣候政策必須要考慮的。”

　　 潘家華還建議，一定要強調(diào)非氣候政策的協(xié)同性，有些政策盡管跟氣候變化無關(guān)，但對減緩變換至關(guān)重要。他舉例說，比如中國現(xiàn)在炒的非常熱的房價問題，如果我們收入非常公平，貧富差距不是特別大的話，就不會有的家庭可以買五套八套房子，而有的家庭一套也買不起，買了五套八套房子是一種奢侈、浪費，浪費了相當多的能源資源，增加了非常多的排放。而沒有房子住的居民，他們也沒有條件減少能源消費節(jié)能和減少排放。當然城市規(guī)劃，中國的大拆大建也是最大的浪費，所以城市規(guī)劃盡管與減排沒有直接相關(guān)，但卻是最有效的節(jié)能減排手段。

　　 清華大學氣候變化與低碳發(fā)展政策研究中心主任齊曄發(fā)言的主題詞依然是“行動”，他表示,雖然現(xiàn)在我們談判的目標更多的是未來的東西，是2020或者2050的事情，但是行動是需要立即就采取的。我們可能法律上有約束力的協(xié)議是以后的事情，但現(xiàn)在我們需要采取一些實實在在的措施或者實實在在的行動。

　　
　　起步不同目標一致

　　
　　 在去年哥本哈根氣候變化大會激烈的談判背后,針對低碳經(jīng)濟的新一輪經(jīng)濟競賽正在展開。歐盟、日本、美國等紛紛將低碳經(jīng)濟作為搶占國際市場未來競爭制高點、主導全球價值鏈的戰(zhàn)略目標,制訂了一系列政策以促進本國的低碳經(jīng)濟發(fā)展。俄羅斯、印度、巴西、南非、韓國等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟政策的研究。

　　 歐盟在應對氣候變化和低碳發(fā)展方面起步較早。巴黎高等政治學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任勞倫斯?蒂比亞納教授在本次會議上介紹說，1996年歐盟首腦會議就提出把溫度升高2攝氏度定為氣候變暖的最大上限目標。她說，目前歐盟的低碳發(fā)展政策主要有3大支柱。一是歐盟排放交易體系。這一體系由歐盟和成員國政府設(shè)置并分配排放配額，目前覆蓋了該地區(qū)30％到50％的工業(yè)和能源行業(yè)。二是2008年通過的《氣候行動計劃：變化世界中的能源》。這一攬子能源和氣候變化政策明確了歐盟2020年低碳發(fā)展的目標：在1990年的基礎(chǔ)上至少削減20％的溫室氣體排放（如果其他發(fā)達國家承諾減排目標，可減排30％），能源消費中可再生能源比重增加到20％，提高能效將能源消耗降低20％。三是可再生能源方面的法規(guī)。

　　 獨聯(lián)體國家跨政府合作組織專家拉麗薩?盧班介紹了俄羅斯目前的碳排放情況和應對舉措。她說，俄羅斯政府多次強調(diào)要減少工業(yè)和交通運輸行業(yè)的排放，而且對各種廢棄物要有效地實現(xiàn)循環(huán)利用，同時鼓勵利用最新的技術(shù)來實現(xiàn)這些目標。

　　 韓國氣候變化大使鄭來權(quán)說，韓國的目標是到2020年實現(xiàn)碳排放總量減少30％。節(jié)能減排被視為新的增長點，在綠色經(jīng)濟發(fā)展中，政府希望起到根本的推動作用，另外也需要跟其他國家的廣泛合作。鄭來權(quán)表示，根本哈根協(xié)議中談到的發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供快速啟動資金，韓國政府已經(jīng)在2008年做了這樣的資金啟動，“我們啟動了兩億美元的資金提供給越南、內(nèi)蒙古等國家和地區(qū)的東亞氣候合作伙伴，支持了一些非常具體的項目，包括智能化低碳城市、一體化水資源管理、低碳電力、林業(yè)生物制以及固體廢棄物的處理等。”

　　 由于同美歐發(fā)達國家處于不同發(fā)展階段，基本國情和實際差別很大，所以印度對低碳發(fā)展有著不同的理解和道路選擇。印度能源與資源研究所能源環(huán)境政策部副主任瑞圖?馬圖爾說，從長期減排的角度來說，非常清楚的一點就是有必要減少碳排放，但目前印度還沒有法律方面的目標。她說，印度政府面臨著諸多發(fā)展目標，比如降低貧困率。印度還有4億人根本用不上電。面對能源短缺，印度政府的重點是以一種可持續(xù)的方式來滿足未來能源的需求。