8月18日，《上海市飲用水水源保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請市人大常委會審議。在針對該《條例（草案）》的審議意見報告中，市人大城建環保委建議，近一步通過法規明確建立飲用水水源安全風險監測和評估制度；同時增加關于建立環境污染責任保險制度的相關內容。

　　公布水質監測信息 保障公眾知情權

　　關于飲用水水源水質監測，在《條例（草案）》第二十二條中有如下規定，“市和區縣環保部門應當定期對飲用水水源水質進行監測”、“市環保部門應當在年度環境狀況公報中，公布飲用水水源水質情況”。

　　但審議意見報告中指出，水質情況是動態變化的，且上海地處長江流域和太湖流域下游，長江和黃浦江又是通航的開放水域，因此，從確保飲用水水源安全的角度來看，僅有定期監測是不夠的。

　　審議意見報告中建議，法規中應明確建立飲用水水源安全風險監測和評估制度；并建議除了在年度環境狀況公報中公布飲用水水源水質情況外，再增加“確定合適的媒介及時公布水質監測信息”的內容，以保障公眾知情權。

　　發展環境污染責任保險 降低污染風險

　　審議意見報告中還指出，實踐表明，環境損害事故造成的損失，往往是不可估量的，在很多情況下也都會超出責任主體的償付能力，因此建議《條例（草案）》中，增加關于建立環境污染責任保險制度的內容。

　　據介紹，就黃浦江上游水源地等四大水源地而言，最大的風險源，是航行于長江、黃浦江的船舶。這些船舶普遍安全管理的意識和能力薄弱，事故處置和償付能力不足，因此建立環境污染責任保險制度，有助于提高船舶和企業的防污染管理水平，降低污染風險。

　　同時，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中，也明確提出要采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展環境污染責任等保險業務；目前本市有關部門也正在進行相關探索和實踐。

　　據此，從本市飲用水水源保護的實際情況出發，審議意見報告認為，環境污染責任保險制度的建議“非常有必要”，并建議《條例（草案）》中增加有關內容。 李欣