7月30日，德國波恩。中國20個CDM項目再度淪陷。

　　根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制官方主頁UNFCCC公布的信息顯示，在波恩剛剛結(jié)束的聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會第55次會議(以下簡稱“EB55”)上， 22個清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目的注冊遭執(zhí)行理事會(EB)拒絕，其中20個來自中國。

　　如果說去年12月EB一次性“砍掉”10個中國風(fēng)電CDM項目引發(fā)的是一場大地震，那這次的“余震”傷亡更多、損失更大。連受重創(chuàng)的中國CDM又將走向何方？

　　歐洲話語權(quán)影響中國“風(fēng)”“水”

　　一波未平，一波又起。

　　2009年12月，EB宣布“砍掉”10個中國風(fēng)電CDM項目，在風(fēng)電CDM項目的審批歷史上，這還是第一次。EB對于中國風(fēng)電項目是否在以低電價套取國際CDM資金補貼的疑慮一直沒有消除。因為在EB看來，中國的風(fēng)電和水電上網(wǎng)電價比曾經(jīng)的最高電價低，因而質(zhì)疑中國故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價格，從而確保這些項目可以開發(fā)為CDM 項目。

　　記者從EB55的會議資料中發(fā)現(xiàn)，20個被拒項目中，有18個是在之前的EB第52次和53次會議上被要求修正，要求項目參與方以及指定的經(jīng)營實體(DOE)提供現(xiàn)行電價的定量評價，定量評估政策變化對于電價的影響。而對于重新提交的材料，EB仍然表示不滿意，拒絕這些項目注冊。EB宣稱，為了得到CDM幫助，項目必須接受EB所掌握的中國各地風(fēng)電、水電最高電價。

　　一位龍源電力內(nèi)部人士對記者指出，問題的根源在于，EB大多來自于歐洲，對中國電價的認(rèn)識與實際情況不一致。EB一直質(zhì)疑中國風(fēng)電和水電項目是否利用低電價套取補貼。但是，最高電價本身包含著爭議。一位業(yè)內(nèi)人士對記者指出，EB數(shù)據(jù)庫的電價都來自于以前申請的項目，很多都已經(jīng)過時且項目不具有普遍性。“EB的問題在于，權(quán)力太集中了，也幾乎沒有人能夠與之平等商議對話。接不接受業(yè)主和DOE的解釋也都是EB閉門討論出來的，都沒有商量的余地。”

　　據(jù)記者了解，在去年12月份中國10個風(fēng)電項目被拒后，針對EB提出的質(zhì)疑，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司在其網(wǎng)站上回應(yīng)，“中國政府依據(jù)風(fēng)電自身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)承受能力來確定風(fēng)電電價，其定價過程完全與CDM無關(guān)。”而受到牽連的九家風(fēng)電企業(yè)也隨即發(fā)表聯(lián)合聲明，指出EB的決定將發(fā)出一個非常錯誤的信號，極大挫傷中國風(fēng)電投資者的積極性和信心，并且質(zhì)疑該理事會對項目的審查過程和標(biāo)準(zhǔn)，要求該EB重新審查中國風(fēng)電CDM項目的注冊資格。

　　然而希望落空。此次中國“風(fēng)水”項目再次淪陷說明政府的申明和企業(yè)的抗議并沒有打動EB。而如今，國內(nèi)CDM項目業(yè)主似乎有點兒束手無策。

　　“我們在山東萊州風(fēng)電二期項目也在被拒名單之列，不過事情剛剛發(fā)生，是否接受EB的理由，下一步打算怎么辦都正在研究中。”大唐集團(tuán)CDM業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對記者表示。而此次三個項目被拒的龍源電力表示只能認(rèn)命。“我們暫時也不會有所行動，因為目前看來，風(fēng)電電價問題難以解釋清楚，而EB又固執(zhí)己見。”龍源電力一內(nèi)部人士對記者無奈地表示。

　　中國CDM走向何方

　　英國愛斯凱有限公司中國區(qū)首席代表黎東為記者算了一筆賬，根據(jù)EB55被拒項目資料統(tǒng)計，此次被拒的20個項目，按原計劃將每年產(chǎn)生262萬噸減排量，如果按照現(xiàn)在一級市場交易價格8歐元來算的話，損失將近2億元人民幣。

　　“CDM項目收益占一般風(fēng)電和水電項目收益的10%，照這個趨勢下去，勢必會影響風(fēng)電和水電的投資積極性和信心。”而對于CDM減排量的國際買家而言，“風(fēng)水”項目也已然成為了不敢輕易跨入的雷區(qū)。黎東對記者表示：“目前我們已經(jīng)不考慮在風(fēng)電和水電項目上費工夫了，而是回去找一下風(fēng)險相對小的項目來做。”

　　而這一觀點也得到了英國瑞碳有限公司首席技術(shù)總監(jiān)郭軍的贊同，“從CDM項目來說，我們今后對于水電項目會更加謹(jǐn)慎。”

　　“EB的拒簽，已經(jīng)不是第一次，也不可能是最后一次。”在黎東看來，中國再次成為一次被拒項目絕對數(shù)最多的國家，并不是一個偶然。黎東認(rèn)為，只有中國建立起自己的碳交易市場，才能從根本上解決問題。

　　“‘十一五’規(guī)劃的單位GDP能耗下降目標(biāo)實現(xiàn)難度巨大，需要考慮采用一個標(biāo)本兼治的方法來改變單純依靠行政命令的現(xiàn)狀，而‘十二五’規(guī)劃正在制定中，采用與國際接軌的方式，根據(jù)我們自己的目標(biāo)制定一個國內(nèi)的總量控制與交易的減排體系，這樣的考慮也許可以讓我們擁有自己的話語權(quán)，而不再陷入目前的被動局面。”

　　小鏈接

　　CDM：即清潔發(fā)展機(jī)制，是3個國際合作機(jī)制之一。《京都議定書》共建立了三種靈活減排機(jī)制，即聯(lián)合履行(Joint Implementation，簡稱JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)和排放貿(mào)易 (Emissions Trading，簡稱 ET)。CDM是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間共同合作，達(dá)到減排、發(fā)展的“雙贏”機(jī)制。