7月30日，德國(guó)波恩。中國(guó)20個(gè)CDM項(xiàng)目再度淪陷。

　　根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制官方主頁(yè)UNFCCC公布的信息顯示，在波恩剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)第55次會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“EB55”)上， 22個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目的注冊(cè)遭執(zhí)行理事會(huì)(EB)拒絕，其中20個(gè)來(lái)自中國(guó)。

　　如果說(shuō)去年12月EB一次性“砍掉”10個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目引發(fā)的是一場(chǎng)大地震，那這次的“余震”傷亡更多、損失更大。連受重創(chuàng)的中國(guó)CDM又將走向何方？

　　歐洲話(huà)語(yǔ)權(quán)影響中國(guó)“風(fēng)”“水”

　　一波未平，一波又起。

　　2009年12月，EB宣布“砍掉”10個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，在風(fēng)電CDM項(xiàng)目的審批歷史上，這還是第一次。EB對(duì)于中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目是否在以低電價(jià)套取國(guó)際CDM資金補(bǔ)貼的疑慮一直沒(méi)有消除。因?yàn)樵贓B看來(lái)，中國(guó)的風(fēng)電和水電上網(wǎng)電價(jià)比曾經(jīng)的最高電價(jià)低，因而質(zhì)疑中國(guó)故意調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，從而確保這些項(xiàng)目可以開(kāi)發(fā)為CDM 項(xiàng)目。

　　記者從EB55的會(huì)議資料中發(fā)現(xiàn)，20個(gè)被拒項(xiàng)目中，有18個(gè)是在之前的EB第52次和53次會(huì)議上被要求修正，要求項(xiàng)目參與方以及指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)提供現(xiàn)行電價(jià)的定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)估政策變化對(duì)于電價(jià)的影響。而對(duì)于重新提交的材料，EB仍然表示不滿(mǎn)意，拒絕這些項(xiàng)目注冊(cè)。EB宣稱(chēng)，為了得到CDM幫助，項(xiàng)目必須接受EB所掌握的中國(guó)各地風(fēng)電、水電最高電價(jià)。

　　一位龍?jiān)措娏?nèi)部人士對(duì)記者指出，問(wèn)題的根源在于，EB大多來(lái)自于歐洲，對(duì)中國(guó)電價(jià)的認(rèn)識(shí)與實(shí)際情況不一致。EB一直質(zhì)疑中國(guó)風(fēng)電和水電項(xiàng)目是否利用低電價(jià)套取補(bǔ)貼。但是，最高電價(jià)本身包含著爭(zhēng)議。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，EB數(shù)據(jù)庫(kù)的電價(jià)都來(lái)自于以前申請(qǐng)的項(xiàng)目，很多都已經(jīng)過(guò)時(shí)且項(xiàng)目不具有普遍性。“EB的問(wèn)題在于，權(quán)力太集中了，也幾乎沒(méi)有人能夠與之平等商議對(duì)話(huà)。接不接受業(yè)主和DOE的解釋也都是EB閉門(mén)討論出來(lái)的，都沒(méi)有商量的余地。”

　　據(jù)記者了解，在去年12月份中國(guó)10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目被拒后，針對(duì)EB提出的質(zhì)疑，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司在其網(wǎng)站上回應(yīng)，“中國(guó)政府依據(jù)風(fēng)電自身發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律、電網(wǎng)承受能力來(lái)確定風(fēng)電電價(jià)，其定價(jià)過(guò)程完全與CDM無(wú)關(guān)。”而受到牽連的九家風(fēng)電企業(yè)也隨即發(fā)表聯(lián)合聲明，指出EB的決定將發(fā)出一個(gè)非常錯(cuò)誤的信號(hào)，極大挫傷中國(guó)風(fēng)電投資者的積極性和信心，并且質(zhì)疑該理事會(huì)對(duì)項(xiàng)目的審查過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)，要求該EB重新審查中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的注冊(cè)資格。

　　然而希望落空。此次中國(guó)“風(fēng)水”項(xiàng)目再次淪陷說(shuō)明政府的申明和企業(yè)的抗議并沒(méi)有打動(dòng)EB。而如今，國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目業(yè)主似乎有點(diǎn)兒束手無(wú)策。

　　“我們?cè)谏綎|萊州風(fēng)電二期項(xiàng)目也在被拒名單之列，不過(guò)事情剛剛發(fā)生，是否接受EB的理由，下一步打算怎么辦都正在研究中。”大唐集團(tuán)CDM業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。而此次三個(gè)項(xiàng)目被拒的龍?jiān)措娏Ρ硎局荒苷J(rèn)命。“我們暫時(shí)也不會(huì)有所行動(dòng)，因?yàn)槟壳翱磥?lái)，風(fēng)電電價(jià)問(wèn)題難以解釋清楚，而EB又固執(zhí)己見(jiàn)。”龍?jiān)措娏σ粌?nèi)部人士對(duì)記者無(wú)奈地表示。

　　中國(guó)CDM走向何方

　　英國(guó)愛(ài)斯凱有限公司中國(guó)區(qū)首席代表黎東為記者算了一筆賬，根據(jù)EB55被拒項(xiàng)目資料統(tǒng)計(jì)，此次被拒的20個(gè)項(xiàng)目，按原計(jì)劃將每年產(chǎn)生262萬(wàn)噸減排量，如果按照現(xiàn)在一級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格8歐元來(lái)算的話(huà)，損失將近2億元人民幣。

　　“CDM項(xiàng)目收益占一般風(fēng)電和水電項(xiàng)目收益的10%，照這個(gè)趨勢(shì)下去，勢(shì)必會(huì)影響風(fēng)電和水電的投資積極性和信心。”而對(duì)于CDM減排量的國(guó)際買(mǎi)家而言，“風(fēng)水”項(xiàng)目也已然成為了不敢輕易跨入的雷區(qū)。黎東對(duì)記者表示：“目前我們已經(jīng)不考慮在風(fēng)電和水電項(xiàng)目上費(fèi)工夫了，而是回去找一下風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的項(xiàng)目來(lái)做。”

　　而這一觀(guān)點(diǎn)也得到了英國(guó)瑞碳有限公司首席技術(shù)總監(jiān)郭軍的贊同，“從CDM項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，我們今后對(duì)于水電項(xiàng)目會(huì)更加謹(jǐn)慎。”

　　“EB的拒簽，已經(jīng)不是第一次，也不可能是最后一次。”在黎東看來(lái)，中國(guó)再次成為一次被拒項(xiàng)目絕對(duì)數(shù)最多的國(guó)家，并不是一個(gè)偶然。黎東認(rèn)為，只有中國(guó)建立起自己的碳交易市場(chǎng)，才能從根本上解決問(wèn)題。

　　“‘十一五’規(guī)劃的單位GDP能耗下降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度巨大，需要考慮采用一個(gè)標(biāo)本兼治的方法來(lái)改變單純依靠行政命令的現(xiàn)狀，而‘十二五’規(guī)劃正在制定中，采用與國(guó)際接軌的方式，根據(jù)我們自己的目標(biāo)制定一個(gè)國(guó)內(nèi)的總量控制與交易的減排體系，這樣的考慮也許可以讓我們擁有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而不再陷入目前的被動(dòng)局面。”

　　小鏈接

　　CDM：即清潔發(fā)展機(jī)制，是3個(gè)國(guó)際合作機(jī)制之一。《京都議定書(shū)》共建立了三種靈活減排機(jī)制，即聯(lián)合履行(Joint Implementation，簡(jiǎn)稱(chēng)JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)和排放貿(mào)易 (Emissions Trading，簡(jiǎn)稱(chēng) ET)。CDM是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間共同合作，達(dá)到減排、發(fā)展的“雙贏(yíng)”機(jī)制。