對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改造的初期投資不足

        在實(shí)際操作層面，現(xiàn)有存量建筑節(jié)能改造資金的來源不穩(wěn)定，使“綠色化”之路面臨著巨大壓力。2008年10月1日正式實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等改造的資金來源，居住建筑的改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務(wù)公司、居民業(yè)主等出資參與改造。然而，從實(shí)際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作長(zhǎng)期落后，成為薄弱的環(huán)節(jié)。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)起來難度較大。

        以熱計(jì)量改造和節(jié)能改造為例，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1 .5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，按照目前進(jìn)度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323 .5萬平方米，只占“十一五”總?cè)蝿?wù)量的62%。

        此外，我國目前還未成功搭建起 與 綠 色 建 筑 項(xiàng) 目 相 關(guān) 的 融 資 平臺(tái)，包括從政府層面建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府對(duì)部分綠色建筑項(xiàng)目融資提供信用擔(dān)保等等，還處于摸索階段。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)陸克華介紹，盡管各地在努 力 探 索 融 資 模 式 ， 但 目 前 多 是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機(jī)制。同時(shí)，中央財(cái)政資金是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支出，主要是事后獎(jiǎng)勵(lì)，很難用于項(xiàng)目啟動(dòng)。地方財(cái)政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分，特別是對(duì)于一些改造資金不足的企業(yè)，或是沒有企業(yè)依托的住宅小區(qū)，改造資金主要依賴地方財(cái)政，資金壓力仍然較大。

        推行低碳綠色建筑是搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)優(yōu)選路徑

        從國外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，在節(jié)能減排上效果顯著的低碳型綠色建筑將成為破解資源瓶頸和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。據(jù)美國綠色建筑委員會(huì)(U SG B C )估計(jì)，與常規(guī)建筑相比，典型的綠色建筑耗電要減少32%，總能耗減少36%。因而早在20世紀(jì)80年代，建設(shè)綠色建筑在發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識(shí)。但中國綠色建筑的步伐卻姍姍來遲，2006年6月1日正式實(shí)施《綠色建筑評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，2008年8月正式公布第一批“綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)志”。綠色建筑被定義為在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

        但是，從國際趨勢(shì)和中國的現(xiàn)實(shí)需求來看，以碳來定量是綠色建筑進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，僅強(qiáng)調(diào)節(jié)能往往導(dǎo)致建筑以高強(qiáng)度的碳排放為代價(jià)，全面評(píng)估后的綜合效益往往得不償失。隨著碳強(qiáng)度控制時(shí)代開啟，“碳標(biāo)準(zhǔn)”的誕生，意味著未來社會(huì)的所有經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)以低能源消耗、低溫室氣體排放為衡量標(biāo)準(zhǔn)，低碳型綠色建筑節(jié)能減排、環(huán)保的特征符合低碳社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，推行低碳型綠色建筑將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

        2007年下半年以來，國際金融危機(jī)的爆發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，多個(gè)國家的政府紛紛將新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和尋求未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，并不惜從經(jīng)濟(jì)刺激方案中拿出大筆資金投入新能源以及相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)亟需重建之際，美國總統(tǒng)奧巴馬將綠色建筑產(chǎn)業(yè)變革作為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重心之一，明確希望其成為再造美國的產(chǎn)業(yè)之一。2009年1月25日，美國白宮發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，近年內(nèi)要對(duì)200萬所美國住宅和75%的聯(lián)邦建筑物進(jìn)行翻新，提高其節(jié)能水平。

        作為世界上最大的建筑材料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國主要建材產(chǎn)品水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材和墻體材料等產(chǎn)量多年居世界第一位。處在城市化進(jìn)程中的中國還將具有更加廣闊的綠色建筑市場(chǎng)，綠色建筑技術(shù)以其巨大的市場(chǎng)潛在需求和相對(duì)較小的國際差距將成為支撐我國新能源革命搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的有力保障。

        另外，對(duì)現(xiàn)有建筑實(shí)行低碳綠色改造將是我國在金融危機(jī)背景之下擴(kuò)大內(nèi)需的一條優(yōu)選路徑。我國現(xiàn)有近200億平方米的城鎮(zhèn)房屋，其中約有40億平方米屬于危房、舊房，在未來10年、20年之內(nèi)部分建筑壽命將到期，部分建筑質(zhì)量必須要改進(jìn)。

        “以綠色建筑再造中國”的倡導(dǎo)者，科學(xué)時(shí)報(bào)社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家武建東認(rèn)為綠色建筑是打開中國內(nèi)需的戰(zhàn)略大通道。他給新華社記者算了一筆賬，如果將城鎮(zhèn)40億平方米舊房分期改造，每年用綠色建筑改造5億平方米，按城鎮(zhèn)房屋按2000元/平方米計(jì)算，8年內(nèi)每年將實(shí)現(xiàn)1萬億的銷售額，按照目前我國G D P總值30萬億左右的規(guī)模，一年大概可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%左右。

        據(jù)了解，目前全國各地“舊房改造”已紛紛啟動(dòng)。重慶計(jì)劃2009年完成553萬平方米、115個(gè)舊房片區(qū)的改造；2010年前，沈陽要完成620萬平方米的舊房熱計(jì)量改造；“十一五”期間，上海將完成舊房改造3000萬平方米；廣東計(jì)劃2009年完成500萬平方米舊房節(jié)能改造任務(wù)。

        在以往的“舊房改造”中容易遺忘的是農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)際上，我國農(nóng)村340億平方米的村鎮(zhèn)房屋改造需求潛力巨大。現(xiàn)有農(nóng)村房屋大多采用簡(jiǎn)單的辦法來建設(shè)，沒有推行商品化管理，很多時(shí)候是房屋拆了又建、建了又拆，能耗和材耗很大。如果能將這部分村鎮(zhèn)房屋因地制宜地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色建筑，就可能創(chuàng)造巨大的綠色建筑需求。這些建筑及相關(guān)配套設(shè)施的使用，除了大幅降低能耗和溫室氣體排放外，也為啟動(dòng)我國農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需尋找到了最為關(guān)鍵的突破口。