誘使中國加入“強制減排”

　　去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問題上，并無實質(zhì)性進(jìn)展。

　　以中國、印度為代表的發(fā)展中國家堅守公平發(fā)展的底線，堅持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)過去200多年無節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅稱，問題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國家還面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。

　　發(fā)達(dá)國家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國家的實際所需相去甚遠(yuǎn)。

　　3月31日，聯(lián)合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。

　　作為小組成員的中國財政部部長助理朱光耀指出，落實應(yīng)對氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，落實發(fā)達(dá)國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾，必須有來自發(fā)達(dá)國家的充足、額外的公共資金支持。

　　作為坎昆氣候會議的東道主，墨西哥環(huán)境部長埃爾維拉·克薩達(dá)前不久在吸收新華社專訪時呼吁說，資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣象變化大會能否達(dá)成協(xié)議的一個重要因素，發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對貧困國家的援助資金，使發(fā)展中國家重拾信心，為坎昆會議最終達(dá)成一個具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。

　　然而，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家美國認(rèn)為，當(dāng)前的國際合作框架不公平，沒有納入中國、印度等“基礎(chǔ)四國”為代表的這些新興大國，如果希望美國加入強制減排的話，必須要求中國、印度等“基礎(chǔ)四國”也一起加入，而不是援助資金問題。

　　為此，歐盟便不遺余力地幫著美國向中國和印度等發(fā)展中大國施壓，要求他們也加入強制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　顯然，美國等西方發(fā)達(dá)國家已把國際社會的目光全都聚到中國身上：只要中國參與強制減排，美國就參加。毋庸置疑，目前的中國令全世界矚目。

　　明眼人一看便知，而此時披露“中國去年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國”的消息，其意圖很明顯：既然是“世界第一大能源消費大國和第一大二氧化碳排放國”，那么將中國納入“強制減排”顯得是多么的“理所當(dāng)然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會議上，為實現(xiàn)美國等西方發(fā)達(dá)國家提出的讓中國等發(fā)展中大國“共同承擔(dān)”的強制減排目標(biāo)、分化“基礎(chǔ)四國”鋪平了道路。

　　但是，包括巴西、南非、印度、中國在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”（BASIC）在7月26日召開的第四次部長級會議發(fā)表聲明稱，快速啟動資金是坎昆會議的“鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個部分——減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。

　　聲明強調(diào)，“基礎(chǔ)四國”是“七十七國集團（G77）+中國”機制的一部分，要維護(hù)發(fā)展中國家的團結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國家內(nèi)部的透明度。　

　　“發(fā)達(dá)國家俱樂部”欲迫中國“加盟”

　　事實上，除了上述動機之外，作為西方“發(fā)達(dá)國家俱樂部”的國際能源組織，IEA此次披露相關(guān)能源數(shù)據(jù)還另有企圖——迫使中國早日加入該組織。

　　因為國際能源署是隸屬于經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD，下稱“經(jīng)合組織”）的一個自治的機構(gòu)。經(jīng)合組織前身為1948年4月16日西歐10多個國家成立的歐洲經(jīng)濟合作組織。隨后，加拿大、美國及歐洲經(jīng)濟合作組織的成員國等共20個主要西方發(fā)達(dá)國家簽署《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公約》，正式成立經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。

　　實際上，國際能源署的主要成員國也是經(jīng)合組織的主要成員國，因此經(jīng)合組織及其所屬的國際能源署通常被稱為“發(fā)達(dá)國家俱樂部”。

　　今年2月，中國的石油需求同比增長28%，這被國際能源署稱為“驚人”景象。現(xiàn)在，沙特運往中國的石油已超過美國，以中國為代表的新興工業(yè)國家逐漸成為全球能源市場的“主角”。

　　而國際能源署成員國在國際能源市場上的比例卻不斷下降，日漸成為全球能源市場的“配角”，其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國是否加入，早已成了困擾國際能源署的一塊“心病”。

　　據(jù)英國今年3月31日的《金融時報》刊文稱，目前，作為發(fā)達(dá)國家能源監(jiān)督機構(gòu)的國際能源署，已呼吁中國加入該組織，并警告稱隨著能源需求向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，該組織很可能會失去重要性。

　　美國前國務(wù)卿基辛格作為IEA的締造者之一，在2009年其35周年紀(jì)念晚宴上表示，IEA現(xiàn)在遇到了難題，即“缺少在全球能源生產(chǎn)和消費體系中有重大影響的國家的全面參與，IEA將有可能淪為一個低效的、次要的乃至純粹過時的、可有可無的國際組織”。

　　他認(rèn)為，隨著發(fā)展中國家在全球能源市場持續(xù)上升的影響力，即便是對其現(xiàn)有成員國而言，IEA在維護(hù)能源安全和應(yīng)對氣候變化等問題上的作用都已大打折扣。因此，IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準(zhǔn)備……巧妙處理好能源行業(yè)利益與人類環(huán)境利益、傳統(tǒng)能源強國與新興能源大國之間的復(fù)雜關(guān)系。

　　有專家認(rèn)為，國際能源署作為一個國際組織，成員基本上是經(jīng)合組織國家，現(xiàn)在越來越代表著在國際市場上比例不斷下降的全球能源配角，在某種意義上，它與中國的那些“過節(jié)”折射出它與中國、印度為代表的發(fā)展中國家缺乏機制性對話。

　　國際能源署總干事田中伸男表示：“目前，我們的重要性已經(jīng)遭到質(zhì)疑，因為能源消費已轉(zhuǎn)移到非經(jīng)合組織國家內(nèi)。在許多方面，中國一直都在同我們進(jìn)行密切合作，但我們?nèi)韵Ｍ袊芗尤氲轿覀兊年犖橹衼怼?rdquo;

　　2009年10月，為期兩天的國際能源署部長級年會上，非經(jīng)合組織成員中國、俄羅斯和印度首次以伙伴關(guān)系國身份派出部長級代表參會，成為這次國際能源署年會引人關(guān)注的焦點，而這次會議的主題也被確定為“以伙伴關(guān)系應(yīng)對能源挑戰(zhàn)”。

　　事實上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中國等國在未來能加入國際能源署。他說：“我相信每個人都同意中國應(yīng)該在國際社會事務(wù)中占到更多份額，中國參加這次會議尤其重要。”

　　基辛格也表示，“國際能源署關(guān)于碳排放的相關(guān)行動，也急需中國參與其中并發(fā)揮作用”。

　　長期以來，在是否加入由發(fā)達(dá)國家控制的多國組織的問題上，中國一直都很謹(jǐn)慎。有專家認(rèn)為，中國仍是發(fā)展中的大國，也是發(fā)展中國家的重要支持者，加入國際能源署似乎與中國的發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。

　　因此，有專家分析認(rèn)為，在坎昆氣候會議前夕，國際能源署“不經(jīng)意”地提前披露相關(guān)敏感內(nèi)容，既顯示了自身的重要性，也有向中國示威、施壓的味道，以便迫使中國早日加入該組織。

　　然而，“強扭的瓜不甜”，中國會根據(jù)自身的需要做出合適的選擇，而不會屈服于外界壓力。