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外媒炒作中國能源消費全球第一 疑誘使中國強制減排

發(fā)布時間: 來源:人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟周刊》

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  誘使中國加入“強制減排”


  去年年底,被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官,在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問題上,并無實質(zhì)性進展。


  以中國、印度為代表的發(fā)展中國家堅守公平發(fā)展的底線,堅持“發(fā)展權(quán)不容談判”,力推“共同但有區(qū)別”的原則,要求發(fā)達國家承擔(dān)過去200多年無節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅稱,問題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單,并重申,發(fā)展中國家還面臨發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、消除貧困等多重任務(wù),限制其發(fā)展空間,極不公平也不合理。


  發(fā)達國家則竭力推卸歷史責(zé)任,希望把發(fā)展中國家納入單一的法律框架中,只談“共同承擔(dān)”,不提“區(qū)別對待”,并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止,發(fā)達國家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受,且附帶各種條件;在資金援助上,其又行動遲緩,承諾援助金額與發(fā)展中國家的實際所需相去甚遠。


  3月31日,聯(lián)合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。


  作為小組成員的中國財政部部長助理朱光耀指出,落實應(yīng)對氣候變化所需資金,關(guān)鍵是發(fā)達國家承擔(dān)歷史排放責(zé)任,落實發(fā)達國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾,必須有來自發(fā)達國家的充足、額外的公共資金支持。


  作為坎昆氣候會議的東道主,墨西哥環(huán)境部長埃爾維拉·克薩達前不久在吸收新華社專訪時呼吁說,資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣象變化大會能否達成協(xié)議的一個重要因素,發(fā)達國家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對貧困國家的援助資金,使發(fā)展中國家重拾信心,為坎昆會議最終達成一個具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。


  然而,作為世界上最大的發(fā)達國家美國認為,當(dāng)前的國際合作框架不公平,沒有納入中國、印度等“基礎(chǔ)四國”為代表的這些新興大國,如果希望美國加入強制減排的話,必須要求中國、印度等“基礎(chǔ)四國”也一起加入,而不是援助資金問題。


  為此,歐盟便不遺余力地幫著美國向中國和印度等發(fā)展中大國施壓,要求他們也加入強制減排,而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。


  顯然,美國等西方發(fā)達國家已把國際社會的目光全都聚到中國身上:只要中國參與強制減排,美國就參加。毋庸置疑,目前的中國令全世界矚目。


  明眼人一看便知,而此時披露“中國去年已經(jīng)超美國成為全世界第一大能源消費國,并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國”的消息,其意圖很明顯:既然是“世界第一大能源消費大國和第一大二氧化碳排放國”,那么將中國納入“強制減排”顯得是多么的“理所當(dāng)然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會議上,為實現(xiàn)美國等西方發(fā)達國家提出的讓中國等發(fā)展中大國“共同承擔(dān)”的強制減排目標(biāo)、分化“基礎(chǔ)四國”鋪平了道路。


  但是,包括巴西、南非、印度、中國在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國”(BASIC)在7月26日召開的第四次部長級會議發(fā)表聲明稱,快速啟動資金是坎昆會議的“鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的,需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個部分——減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。


  聲明強調(diào),“基礎(chǔ)四國”是“七十七國集團(G77)+中國”機制的一部分,要維護發(fā)展中國家的團結(jié),繼續(xù)推進發(fā)展中國家內(nèi)部的透明度?!?/p>


  “發(fā)達國家俱樂部”欲迫中國“加盟”


  事實上,除了上述動機之外,作為西方“發(fā)達國家俱樂部”的國際能源組織,IEA此次披露相關(guān)能源數(shù)據(jù)還另有企圖——迫使中國早日加入該組織。


  因為國際能源署是隸屬于經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(OECD,下稱“經(jīng)合組織”)的一個自治的機構(gòu)。經(jīng)合組織前身為1948年4月16日西歐10多個國家成立的歐洲經(jīng)濟合作組織。隨后,加拿大、美國及歐洲經(jīng)濟合作組織的成員國等共20個主要西方發(fā)達國家簽署《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織公約》,正式成立經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。


  實際上,國際能源署的主要成員國也是經(jīng)合組織的主要成員國,因此經(jīng)合組織及其所屬的國際能源署通常被稱為“發(fā)達國家俱樂部”。


  今年2月,中國的石油需求同比增長28%,這被國際能源署稱為“驚人”景象?,F(xiàn)在,沙特運往中國的石油已超過美國,以中國為代表的新興工業(yè)國家逐漸成為全球能源市場的“主角”。


  而國際能源署成員國在國際能源市場上的比例卻不斷下降,日漸成為全球能源市場的“配角”,其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國是否加入,早已成了困擾國際能源署的一塊“心病”。


  據(jù)英國今年3月31日的《金融時報》刊文稱,目前,作為發(fā)達國家能源監(jiān)督機構(gòu)的國際能源署,已呼吁中國加入該組織,并警告稱隨著能源需求向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移,該組織很可能會失去重要性。


  美國前國務(wù)卿基辛格作為IEA的締造者之一,在2009年其35周年紀念晚宴上表示,IEA現(xiàn)在遇到了難題,即“缺少在全球能源生產(chǎn)和消費體系中有重大影響的國家的全面參與,IEA將有可能淪為一個低效的、次要的乃至純粹過時的、可有可無的國際組織”。


  他認為,隨著發(fā)展中國家在全球能源市場持續(xù)上升的影響力,即便是對其現(xiàn)有成員國而言,IEA在維護能源安全和應(yīng)對氣候變化等問題上的作用都已大打折扣。因此,IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準(zhǔn)備……巧妙處理好能源行業(yè)利益與人類環(huán)境利益、傳統(tǒng)能源強國與新興能源大國之間的復(fù)雜關(guān)系。


  有專家認為,國際能源署作為一個國際組織,成員基本上是經(jīng)合組織國家,現(xiàn)在越來越代表著在國際市場上比例不斷下降的全球能源配角,在某種意義上,它與中國的那些“過節(jié)”折射出它與中國、印度為代表的發(fā)展中國家缺乏機制性對話。


  國際能源署總干事田中伸男表示:“目前,我們的重要性已經(jīng)遭到質(zhì)疑,因為能源消費已轉(zhuǎn)移到非經(jīng)合組織國家內(nèi)。在許多方面,中國一直都在同我們進行密切合作,但我們?nèi)韵M袊芗尤氲轿覀兊年犖橹衼怼?rdquo;


  2009年10月,為期兩天的國際能源署部長級年會上,非經(jīng)合組織成員中國、俄羅斯和印度首次以伙伴關(guān)系國身份派出部長級代表參會,成為這次國際能源署年會引人關(guān)注的焦點,而這次會議的主題也被確定為“以伙伴關(guān)系應(yīng)對能源挑戰(zhàn)”。


  事實上,田中伸男在2007年上任之初,就曾提出希望中國等國在未來能加入國際能源署。他說:“我相信每個人都同意中國應(yīng)該在國際社會事務(wù)中占到更多份額,中國參加這次會議尤其重要。”


  基辛格也表示,“國際能源署關(guān)于碳排放的相關(guān)行動,也急需中國參與其中并發(fā)揮作用”。


  長期以來,在是否加入由發(fā)達國家控制的多國組織的問題上,中國一直都很謹慎。有專家認為,中國仍是發(fā)展中的大國,也是發(fā)展中國家的重要支持者,加入國際能源署似乎與中國的發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。


  因此,有專家分析認為,在坎昆氣候會議前夕,國際能源署“不經(jīng)意”地提前披露相關(guān)敏感內(nèi)容,既顯示了自身的重要性,也有向中國示威、施壓的味道,以便迫使中國早日加入該組織。


  然而,“強扭的瓜不甜”,中國會根據(jù)自身的需要做出合適的選擇,而不會屈服于外界壓力?!?

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