"十二五"經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能空間的潛力很大。圖7中，"十一五"的結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能的比重變化是依據(jù)目前可以獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行估算的，盡管數(shù)據(jù)不全，主要的結(jié)論仍是可信的。有關(guān)研究結(jié)論指出，在2020年以前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量比重可以達(dá)到60%，技術(shù)節(jié)能量只占到40%。從2020年以后，技術(shù)節(jié)能量可上升至50%或更高。"十一五"結(jié)構(gòu)節(jié)能量在2006年節(jié)能總量中是負(fù)18%，2010年估算是負(fù)30%。其中節(jié)能率比較高的2008年，節(jié)能結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)率最高也只達(dá)到35%。"十一五"總的結(jié)構(gòu)節(jié)能在節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)。"十二五"將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，顯然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能將會(huì)做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此"十二五"的節(jié)能目標(biāo)要定的高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。

    "十二五"在貫徹節(jié)能減碳的目標(biāo)時(shí)處于比"十一五"更有利的條件。圖8是"十一五"能源強(qiáng)度下降20%目標(biāo)的年進(jìn)度表（2006-2010）。中央政府在2006年3月的全國(guó)人大代表大會(huì)上提出能源強(qiáng)度在"十一五"規(guī)劃中下降20%左右的目標(biāo)，實(shí)際上直到2006年下半年開(kāi)始全面貫徹實(shí)施這一目標(biāo)。如果將20%的目標(biāo)按年度目標(biāo)分配，能源強(qiáng)度的年下降率應(yīng)為4.4%。由于政策的滯后效應(yīng)， 2006年度節(jié)能目標(biāo)只達(dá)到了2.74%，假定年初就實(shí)施貫徹這個(gè)政策目標(biāo)，年度節(jié)能率可能上升到3.5%。2007和2008年是正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年度節(jié)能率分別達(dá)到5.0%和5.2%，比預(yù)期的4.4%要高許多。2008年底爆發(fā)的幾十年不遇的全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能目標(biāo)的實(shí)施沖擊非常大。2009年度節(jié)能率只達(dá)到3.61%。假定2008年底沒(méi)有發(fā)生金融危機(jī)，2009年節(jié)能率可能上升到5.0。由于尚未有正式公布的2010年節(jié)能率，我們假設(shè)2010年度達(dá)到3%。在中央政府四萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟(jì)的投資帶動(dòng)下，地方在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十幾萬(wàn)億投資中，相當(dāng)多的投資投到高耗能部門。如果沒(méi)有高耗能的過(guò)度投資所引起的能源過(guò)度消費(fèi)，2010年達(dá)到4.5%的年度節(jié)能目標(biāo)是可能的。 "十一五"能源強(qiáng)度下降估計(jì)在18%以上（如藍(lán)色線所示），而假定正常的情況下，能源強(qiáng)度下降21%（如黃色線所示）。如果"十二五"經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的話（因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)不可能每幾年出現(xiàn)一次，否則世界經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入一個(gè)大調(diào)整和大動(dòng)蕩的階段），"十一五"期間出臺(tái)的各種節(jié)能減排措施進(jìn)一步完善落實(shí)，并在"十二五"期間陸續(xù)推出更有力的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)措施（價(jià)格、稅收、碳市場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、碳稅等），"十二五"達(dá)到能源強(qiáng)度下降20%左右的節(jié)能目標(biāo)是有保證的。

    節(jié)能減碳的高目標(biāo)才有實(shí)際的政策指導(dǎo)意義。如圖9所示，1980年到1985年"六五"節(jié)能率達(dá)到23%，1986年-1990年"七五"節(jié)能率11.9%，1990-1995"八五"節(jié)能率上升到25.5%，1995-2000"九五"節(jié)能率達(dá)到26.7%，"十五"節(jié)能率是負(fù)的1.8%，"十一五"估計(jì)達(dá)到18%以上。因此，"十二五"節(jié)能率定在20%是有歷史依據(jù)的，是可行的。認(rèn)真總結(jié)從"六五"到"十一五"各個(gè)五年規(guī)劃中節(jié)能目標(biāo)完成的情況。采用算數(shù)平均的方法，從1980至2010年的每五年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。重化工等高耗能部門在過(guò)去十幾年飛速發(fā)展，如鋼產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的44%， 水泥占50%以上。據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度在"十二五"期間將會(huì)放緩。加上政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長(zhǎng)速度將會(huì)降低。如果在"十二五"采用低于18%的節(jié)能目標(biāo)，即靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"慣性"就可達(dá)到，就會(huì)失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。