在保護(hù)與破壞的博弈中，如何變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”？本溪市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作堅(jiān)持“方案審批嚴(yán)格化，監(jiān)督執(zhí)法制度化，兩費(fèi)征收規(guī)范化，驗(yàn)收工作程序化”，積極推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

　　在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，該市主要采取了7項(xiàng)措施：以宣傳教育為先導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源的濃厚氛圍；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法法制化建設(shè)，逐步完善監(jiān)督管理制度；進(jìn)一步完成好兩費(fèi)征收工作；嚴(yán)格水土保持程序管理，依法開展行政許可審批工作；加強(qiáng)合作，形成有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全機(jī)構(gòu)，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力保證；樹立服務(wù)理念，促進(jìn)水土流失預(yù)防水土保持監(jiān)督工作。

　　水土流失危害嚴(yán)重，不及時(shí)治理后患無(wú)窮，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)補(bǔ)償”理所應(yīng)當(dāng)。

　　然而，許多企業(yè)都存在著既破壞又拒不繳納水土保持費(fèi)的現(xiàn)象。多年前，某黏土礦一度拒不繳費(fèi)，水保執(zhí)法人員在上門做工作無(wú)效的情況下，只得現(xiàn)場(chǎng)取證、作筆錄，然后形成案卷，將其起訴到本溪滿族自治縣人民法院，經(jīng)法院判決和強(qiáng)制執(zhí)行，該黏土礦不得不繳納了7000元水土流失補(bǔ)償費(fèi)。

　　相反，本溪市泉山煤礦負(fù)責(zé)人于某卻有著很強(qiáng)的法律意識(shí)。他嚴(yán)格按照水土保持法的要求，投資數(shù)十萬(wàn)元對(duì)廢棄的煤矸石進(jìn)行平整處理，砌上擋墻，栽上果樹，鋪設(shè)草坪，將原來(lái)灰蒙蒙的廠區(qū)變成了生機(jī)盎然的花園式工廠。

　　本溪市的水土保持工作得到了市政府的高度重視，該市成立了市級(jí)水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了相關(guān)文件，組成了水土保持專家審批小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持方案審批工作。

　　與此同時(shí)，水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收許可列入本溪市公共行政服務(wù)中心一站式審批序列，通過(guò)國(guó)土、環(huán)保、建委等部門的聯(lián)合把關(guān)，大大提高了水土保持方案的申報(bào)率，形成了有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　至此，水土保持監(jiān)督執(zhí)法已順利步入法制化軌道。

　　鏡頭三：

　　2001年8月5日上午10時(shí)許，位于本溪市南芬區(qū)施家村、套峪村的幾處自然山體，在特大暴雨沖擊下，突然發(fā)生特大的山體滑坡及崩塌，大量的石塊、巖屑、泥沙與雨水混合，順著陡峻的山勢(shì)呈飽和態(tài)徑流向溝道下游快速傾瀉，形成了泥石流，致使施家村被沖毀22戶房屋、140畝良田，受災(zāi)居民1036人，死亡19人，經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元；套峪村沖毀4戶房屋、林地950畝、道路12.5公里、礦藏一處，死亡3人，經(jīng)濟(jì)損失近1000萬(wàn)元。這是新中國(guó)成立以來(lái)本溪市發(fā)生的最嚴(yán)重的由特大降雨引發(fā)山體滑坡產(chǎn)生的泥石流災(zāi)害。