4 節(jié)能融資機(jī)制不斷完善，節(jié)能投入持續(xù)增加

    20世紀(jì)80年代以來，中央和地方政府先后制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)節(jié)能的政策和措施，在資金的籌集和管理等方面進(jìn)行了有益的探索，收到了很大成效。
 

    4.1 政府節(jié)能基建和節(jié)能技改投資發(fā)揮了引導(dǎo)作用

    從1981年開始，國家設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項(xiàng)目。

    1981～1998年國家用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項(xiàng)目共投資371.39億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資991.62億元，總投資1363.01億元，形成9042萬tce的節(jié)能能力，平均節(jié)約1tce的投資為1500元。1998年，國家取消了節(jié)能基建和節(jié)能技改2個(gè)專項(xiàng)資金，由國債資金、地方政府和企業(yè)自籌資金來投資節(jié)能項(xiàng)目。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981～1998年，由中國節(jié)能投資公司負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理的國家用于節(jié)能環(huán)?；ǖ耐顿Y約265億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資約350億元，合計(jì)615億元，建成的節(jié)能基建項(xiàng)目約2300個(gè)，形成年節(jié)能能力4580萬tce。1951～1998年，由原國家經(jīng)貿(mào)委安排下達(dá)的節(jié)能技改專項(xiàng)資金共106.39億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資88.36億元，合計(jì)194.75億元，建成節(jié)能、節(jié)材和綜合利用項(xiàng)目18399個(gè)，形成年節(jié)能能力4462萬tce。

    4.2 國債資金提高了企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的積極性

    在拉動(dòng)內(nèi)需、支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，1999年下半年黨中央、國務(wù)院做出了增發(fā)國債支持企業(yè)技術(shù)改造的重大決策。至今，這項(xiàng)政策已連續(xù)執(zhí)行了8年。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在1999年新增的國債資金中，安排了90億元用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息，相當(dāng)于前10年國家技改貸款貼息額的總和。2000年和2001年又繼續(xù)分別安排了105億元和70.4億元國債專項(xiàng)資金用于技改。國債資金有效引導(dǎo)了銀行貸款投向，帶動(dòng)了其他社會(huì)資金的投入，1999～2001年，用于企業(yè)技改總投資達(dá)到2810億元，其中國債專項(xiàng)資金265.4億元，銀行貸款1721億元，其余為企業(yè)自籌資金。初步統(tǒng)計(jì)，國家每一元國債資金可帶動(dòng)十元社會(huì)投資、六元銀行貸款。在推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造方面發(fā)揮了積極作用。

    國債資金帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的節(jié)能技改投資增長，國家支持技改力度之大，利用國債資金帶動(dòng)地方政府、銀行、企業(yè)投資節(jié)能項(xiàng)目，2004年用于支持節(jié)能的中央國債資金共5640萬元，地方政府專項(xiàng)資金為2130萬元，銀行貸款50553萬元，企業(yè)自有資金20307萬元，節(jié)能技改總投資為78630萬元。2005年用于支持節(jié)能的中央國債資金共25100萬元，地方政府專項(xiàng)資金為4770萬元，銀行貸款149063萬元，企業(yè)自有資金64893萬元，節(jié)能技改總投資為243826萬元。2006年用于支持節(jié)能的中央國債資金共44970萬元，地方政府專項(xiàng)資金為8947萬元，銀行貸款324617萬元，企業(yè)自有資金304432萬元，節(jié)能技改投資達(dá)到682966萬元。從節(jié)能投資規(guī)?？矗?006年節(jié)能投資總量達(dá)到682966萬元，是投資最多的一年，比2005年增加了1.8倍，比2004年增加了7倍多。從節(jié)能投資類型看，各類投資逐年提高，中央國債資金逐年增加，占節(jié)能總投資的6％～10％，帶動(dòng)了占總投資90％以上的銀行貸款資金和企業(yè)自有資金，2004～2005年銀行貸款資金占總投資的比重達(dá)到60％以上，2005年以后企業(yè)自有資金逐步提高，由占總投資的26％左右提高到40％以上。

    2006年，國家安排國債補(bǔ)助資金6.8億元，支持了111個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資107億元。各省財(cái)政投入近5億元，支持節(jié)能重點(diǎn)工程。2007年中央財(cái)政共安排235億元用于支持節(jié)能減排，其中，十大節(jié)能工程投資90億元，是2006年的13倍。2007年共對700個(gè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如果全部改造完成，可形成3000萬t節(jié)能能力。同時(shí)，地方財(cái)政對節(jié)能減排的支持力度也紛紛開始加大。2008年僅從中央財(cái)政安排的節(jié)能專項(xiàng)資金125億元。

    為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排工作設(shè)定的約束性指標(biāo)，從2007年8月起，中央財(cái)政開始對十大重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造工程實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每節(jié)約1tce中央財(cái)政將給予企業(yè)200元到250元的獎(jiǎng)勵(lì)。2008年十大重點(diǎn)節(jié)能工程獎(jiǎng)勵(lì)資金約75億元，預(yù)計(jì)形成3500萬tce的節(jié)能能力。

    5 全社會(huì)節(jié)能意識(shí)得到提高

    國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中央文明辦、中央電視臺(tái)聯(lián)合組織的“全民節(jié)約，共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)，有力地提升了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。“全民節(jié)約，共同行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)開展以來，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。2005年8月14日中央電視臺(tái)電視直播節(jié)目，收看人數(shù)達(dá)1300多萬人；《公民節(jié)約行為公約》網(wǎng)上電子簽名人數(shù)達(dá)30萬人。從點(diǎn)滴做起，勤儉節(jié)約，阻止浪費(fèi)行為，在全社會(huì)已開始形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚，節(jié)能正逐步變成全體公民自覺的行動(dòng)。

    在新形勢下，節(jié)約能源和提高能源利用效率將成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，成為保增長、促發(fā)展的生力軍。在全社會(huì)的共同支持和參與下，節(jié)能事業(yè)將蒸蒸曰上，不斷攀登創(chuàng)造新局面的高峰。