(二)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不到位、監(jiān)管缺位現(xiàn)象仍然存在。檢查中主要發(fā)現(xiàn)以下問題，一是部分省市缺乏對節(jié)能設(shè)計專篇的規(guī)范性要求及深度規(guī)定，施工圖節(jié)能設(shè)計細(xì)部處理不夠，不能有效指導(dǎo)施工，施工圖審查機(jī)構(gòu)節(jié)能審查能力嚴(yán)重不足。二是施工組織方案、監(jiān)理方案基本照抄范本，普遍缺乏針對性，施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設(shè)計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是部分地區(qū)特別是中小城市缺乏對保溫材料、門窗、采暖設(shè)備等節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞。

    (三)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)仍然艱巨，改造效果不能有效發(fā)揮。一是改造任務(wù)繁重?？紤]用能水平、建筑壽命等因素，北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，改造壓力較大，同時隨著用能水平的提高及改善室內(nèi)舒適性的需求日益強(qiáng)烈，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑實(shí)施節(jié)能改造壓力也日益增大。二是供熱計量改革滯后，北方地區(qū)城市只有約1/3左右出臺了供熱計量收費(fèi)辦法。實(shí)現(xiàn)供熱計量收費(fèi)的住宅建筑面積約4.2億平方米，至少30%以上的既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)，嚴(yán)重影響了節(jié)能效果，并影響了企業(yè)居民參與節(jié)能改造的積極性。三是部分節(jié)能改造項(xiàng)目質(zhì)量存在問題，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分完成的改造項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。

    (四)發(fā)展綠色建筑的制度措施不落實(shí)，進(jìn)展相對緩慢。一是缺乏對綠色建筑投入產(chǎn)出的科學(xué)評價以及社會環(huán)境效益的正確認(rèn)識，只注意了綠色建筑成本增加的一方面(一般增加成本5-10%)，忽視了綠色建筑產(chǎn)生的社會環(huán)境效益，影響了綠色建筑的發(fā)展。二是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，缺乏針對不同地區(qū)、氣候條件及經(jīng)濟(jì)條件的綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑發(fā)展缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束和引導(dǎo)。三是綠色建筑配套政策不落實(shí)，包括財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面的相關(guān)政策尚未出臺，缺乏政策引導(dǎo)機(jī)制。四是綠色建筑發(fā)展能力建設(shè)不足，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計及技術(shù)集成水平低，學(xué)科交叉與融合有待深入。

    四、下一步工作思路

    (一)控制增量，嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，增強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。指導(dǎo)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高節(jié)能水平的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是貫徹《節(jié)能建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，啟動節(jié)能建筑認(rèn)定工作。全面推行民用建筑節(jié)能信息公示、民用建筑能效測評標(biāo)識等制度。

    (二)改善存量，提升既有建筑用能效率。一是繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實(shí)施力度。各地要盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)改造項(xiàng)目，抓緊實(shí)施，力爭2012年完成改造面積1.9億平方米以上。要對節(jié)能改造工程設(shè)計、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程質(zhì)量管理。切實(shí)加強(qiáng)建筑保溫工程施工的防火安全管理。全面推進(jìn)供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計量收費(fèi)。二是啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。會同財政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見及財政資金獎勵辦法。選擇有工作基礎(chǔ)、地方積極性較高的省市，進(jìn)行改造試點(diǎn)。三是進(jìn)一步加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)力度，擴(kuò)大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)范圍。啟動和實(shí)施公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。繼續(xù)推動“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

    (三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實(shí)施。加快單體建筑與太陽能一體設(shè)計施工或改造項(xiàng)目。二是鼓勵和指導(dǎo)資源條件具備的省(區(qū)、市)對符合當(dāng)?shù)亟ㄖ脳l件的可再生能源應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣，爭取到2015年，太陽能資源三類以上地區(qū)。全部出臺強(qiáng)制性推廣政策。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    (四)轉(zhuǎn)變方式，全面推進(jìn)綠色建筑行動。一是會同財政等有關(guān)部門研究出臺促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵政策。二是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制(修)訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方制定更高水平的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步加大綠色建筑評價標(biāo)識推進(jìn)力度。積極開展高星級綠色建筑示范。依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實(shí)施綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范。四是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。

    (五)完善機(jī)制，增強(qiáng)建筑節(jié)能綜合能力。一是指導(dǎo)各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)建筑節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。二是加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，制定修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑節(jié)能要求。三是加快建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，將綠色建筑適用技術(shù)集成、新型外墻保溫結(jié)構(gòu)體系等共性關(guān)鍵技術(shù)作為重點(diǎn)，組織科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。啟動國家建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建筑能效測評機(jī)構(gòu)等科研平臺建設(shè)工作。修訂建筑節(jié)能推廣技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。四是加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機(jī)制。規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等方面的專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)第三方評價機(jī)構(gòu)的能力。

   (六)加強(qiáng)考核，落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。一是進(jìn)一步建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。二是促成省(區(qū)、市)人民政府將建筑節(jié)能納入本地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降的總體目標(biāo)，明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善配套措施，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵政策，并進(jìn)行考核評價。三是嚴(yán)格實(shí)行建筑節(jié)能目標(biāo)考核問責(zé)制，組織開展專項(xiàng)檢查督察，對國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行督察。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革等工作的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。