學(xué)者稱，“十二五”期間污染物控制和減排，應(yīng)更多使用排污收費、脫硫補貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟政策手段

    【財新網(wǎng)】（記者 王長勇） “十二五”規(guī)劃中，將增加關(guān)涉環(huán)境保護和節(jié)能減排的指標。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南接受財新記者采訪時說，在環(huán)境和經(jīng)濟的關(guān)系方面，環(huán)境保護和資源節(jié)約的地位將得以進一步提升。

    王金南認為，中國的環(huán)境保護存在結(jié)構(gòu)性問題。目前，中國環(huán)境問題面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候變化“三座大山”。三個問題牽涉國內(nèi)、區(qū)域和全球等不同范圍。中國目前的發(fā)展階段，需要平衡以上三個方面問題，“我的看法，‘十二五’的重點，應(yīng)放在污染治理和生態(tài)保護兩個方面。

    在主要污染物減排方面，“十一五”規(guī)劃設(shè)置了二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）兩個指標。王金南透露，環(huán)保部門的意見，在“十二五”規(guī)劃中，納入污染空氣的氮氧化物和導(dǎo)致水污染的氨氮指標，減排量在5%-10%之間。

    王金南稱，環(huán)境污染治理也涉及三個結(jié)構(gòu)層面，包括污染物排放總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范。但這三個齊頭并進，則不太可能。對環(huán)境風險防范要有一些基礎(chǔ)性的準備，但不可能同步去推進。如同美國、歐洲的經(jīng)歷，環(huán)境污染治理的過程存在路徑依賴。

    同樣，環(huán)境質(zhì)量改善肯定要做，但能不能做約束性指標，可以因地制宜來考慮，尤其是北京、上海這樣的人口聚居地，質(zhì)量改善就重要。就要采取措施，比如改善能源結(jié)構(gòu)、搬遷污染企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些措施的效果很明顯。“僅靠末端治理，解決不了根本問題。”

    談及污染物總量控制和減排，王金南認為“這必然是長期的任務(wù)”。根據(jù)美國削減的經(jīng)驗，中國不僅“十二五”要繼續(xù)，甚至?xí)永m(xù)到“十四五”“十五五”。因為目前的污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量。比如，要達到四類或三類水質(zhì)的要求，只能排放800萬噸COD（化學(xué)需氧量），而現(xiàn)在排放量是3000多萬噸。

    王金南介紹說，二氧化硫也是如此，目前的允許排放量（環(huán)境容量）也就是1200萬噸至1600萬噸，“十一五”初期為2500萬噸，減去10%就是2200萬噸左右，按環(huán)境容量的下限，還有1000萬噸要削減。而這僅僅是存量削減，增量還在出現(xiàn)。

    他建議，“十二五”期間應(yīng)采取一些更有效的經(jīng)濟手段，如更多使用排污收費、脫硫補貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟政策手段。“有些政策，比如生態(tài)補償、排污交易，已在政府工作報告提了兩三次了，希望‘十二五’有突破。”■