9月中旬，在天津舉辦的首屆全球低碳金融高層論壇上，天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦對中國碳金融市場作了介紹。作為全國第一家綜合性排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，天津排放權(quán)交易所為國家制定節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供了創(chuàng)新思路和實踐平臺。高正琦介紹了國內(nèi)外碳金融市場發(fā)展現(xiàn)狀，并對我國碳金融市場發(fā)展提出了建議。

　　記者：怎樣理解碳金融？

　　高正琦：碳金融是指服務(wù)于控制溫室氣體排放的相關(guān)金融活動，主要包括溫室氣體的排放權(quán)及衍生品的交易和投資、低碳項目開發(fā)的直接與間接投融資及其他相關(guān)的金融中介活動。碳金融可以表現(xiàn)為四個層面：一是基于銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對低碳項目投融資的貸款型碳金融；二是基于低碳項目的風(fēng)險投資和直接融資的資本型碳金融；三是基于碳排放權(quán)實物交易的交易型碳金融；四是基于碳排放權(quán)和其他碳金融衍生品交易和投資的衍生型碳金融。

　　碳金融的發(fā)展與氣候變化政策目標(biāo)息息相關(guān)。其實質(zhì)是通過設(shè)定碳排放約束目標(biāo)，界定碳資產(chǎn)，實現(xiàn)碳資產(chǎn)可流通，發(fā)現(xiàn)碳資產(chǎn)價格，引入市場手段實現(xiàn)社會總體低成本減排。由于技術(shù)、行業(yè)、區(qū)域的差異，每噸二氧化碳的減排成本存在差異。有一些節(jié)能減排項目可以是負(fù)成本。剛性的減排目標(biāo)、一體化的碳交易市場、碳減排效果的資產(chǎn)化和可流動，將極大刺激資金與節(jié)能減排項目的對接，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，同時帶動節(jié)能減排服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

　　記者：請您介紹一下我國碳金融市場現(xiàn)狀。

　　高正琦：中國作為發(fā)展中國家，雖然沒有被《京都議定書》納入強(qiáng)制減排計劃中，但卻一直通過CDM項目參與碳排放市場交易。我國的CDM項目很早就進(jìn)入了實施階段，如2003年開工的小孤山水電站、 2004年開工的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場項目等。近兩年來中國在CDM項目及核證減排量（CER）供應(yīng)量方面已領(lǐng)先全球。減排量和項目數(shù)均居世界第一位。中國成為CDM市場的主要供應(yīng)方。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來，碳金融或?qū)⒊蔀榍藙尤虻吞冀?jīng)濟(jì)的又一支點，我國金融機(jī)構(gòu)拓展碳金融業(yè)務(wù)應(yīng)是大勢所趨。目前，很多金融機(jī)構(gòu)已涉足碳金融，越來越多的客戶需要金融機(jī)構(gòu)提供碳金融服務(wù)。

　　記者：天津排放權(quán)交易所對發(fā)展碳金融市場做了哪些工作，有哪些初步成果？

　　高正琦：天津排放權(quán)交易所主要開展自愿碳減排交易服務(wù)、民用建筑能效市場建設(shè)、合同能源管理和CDM項目咨詢服務(wù)。

　　在自愿減排交易方面，我們率先推出碳中和交易服務(wù)模式。企業(yè)可通過購買碳指標(biāo)或資助碳減排的方式，抵消自身碳排放，同時建立碳披露、碳減排和碳中和的行業(yè)規(guī)范。交易所開發(fā)了一站式碳中和綜合服務(wù)模式，于2009年11月完成我國首筆基于規(guī)范碳盤查的碳中和交易。為滿足自愿減排的市場需求，交易所自主開發(fā)溫室氣體自愿減排服務(wù)平臺，2010年6月3日上線試運行，為首批項目自愿減排量提供電子編碼和公示服務(wù)。

　　在建筑能效市場方面，我們充分發(fā)揮天津濱海新區(qū)先行先試作用，從民用建筑領(lǐng)域起步，率先在天津范圍內(nèi)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，逐步向工業(yè)領(lǐng)域和環(huán)渤海地區(qū)及更大范圍推廣，構(gòu)建符合我國國情的碳排放權(quán)交易體系。在今年2月天津能效市場首批交易中，花旗集團(tuán)金融市場有限公司和俄羅斯天然氣工業(yè)貿(mào)易股份公司等成為能效市場首批11500噸減排量買家。

　　在合同能源管理方面，形成合同能源管理交易服務(wù)模式。我們聯(lián)合會員單位開展合同能源管理交易模式的產(chǎn)品開發(fā)，以尋求突破合同能源管理發(fā)展的瓶頸，探索以交易所組織合同能源管理項目。在中國石油天然氣集團(tuán)公司選定工業(yè)類項目，形成項目可行性研究報告和合作模式方案，于2009年12月完成我國首筆排放權(quán)交易所組織的合同能源管理項目。

　　記者：您對促進(jìn)我國碳金融市場健康發(fā)展有哪些建議？

　　高正琦：首先應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建我國碳市場的法律框架。碳排放權(quán)市場建構(gòu)艱巨復(fù)雜，需要有專門的法律保障。目前，我國缺乏碳交易的法規(guī)。2005年國家出臺了《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》。該辦法主要是針對京都議定書中清潔發(fā)展機(jī)制項目生產(chǎn)而制定的程序規(guī)則。構(gòu)建中國的碳市場首先應(yīng)該對減排交易活動的管理機(jī)構(gòu)、減排量簽發(fā)、核證、減排項目方法學(xué)、交易活動監(jiān)督等做出明確的法律規(guī)定。這樣使市場參與方有章可循，減排量購買者有渠道購買經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)可的減排量。出臺這樣的規(guī)章是中國建立碳市場的基礎(chǔ)。

　　其次，要加強(qiáng)對碳金融業(yè)務(wù)的政策支持。碳市場是人為的市場，發(fā)展碳金融需要政府給出明確的目標(biāo)信號，并根據(jù)實際制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。作為新生的資產(chǎn)，其價值的不確定性高，因此與之有關(guān)的金融服務(wù)活動的風(fēng)險較高，需要提供相應(yīng)的財政稅收、環(huán)境保護(hù)、信貸規(guī)模導(dǎo)向、外匯管理等政策支持。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上積極拓展碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。研發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，為節(jié)能減排項目融資。適時推出碳交易衍生工具，擴(kuò)大我國碳市場的規(guī)模，從而提升我國在全球碳交易市場上的定價能力。

　　試點先行。碳金融市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建議在條件較好的地區(qū)和行業(yè)率先開展試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。