“人們對(duì)于坎昆氣候大會(huì)的期待是如此之低，以至于談判代表們不想談出超出期待的成果都很難。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席政治評(píng)論員菲利普·斯蒂芬斯的這番評(píng)論，定下了坎昆氣候大會(huì)的輿論基調(diào)。與一年前的哥本哈根相比，坎昆丟失了彼時(shí)的熱鬧和排場(chǎng)，但卻保留了同樣的難題：減排承諾、氣候援金和綠色技術(shù)共享，以及一份具有約束力的全球減排協(xié)議。這里面爭(zhēng)議最小的當(dāng)屬氣候援金，它很可能會(huì)是本屆氣候會(huì)談的唯一突破口。而在原本被認(rèn)為相對(duì)平靜的大會(huì)前半段，日本突然提出“永不”就《京都議定書》第二階段承諾減排目標(biāo)，使得當(dāng)前世界唯一一份具有約束力的減排協(xié)議“危在旦夕”，“雙規(guī)機(jī)制”前途難卜。

　　低調(diào)卻更務(wù)實(shí)

　　“二戰(zhàn)后最重要的國(guó)際多邊談判”哥本哈根氣候大會(huì)高開低走讓世界輿論唏噓不已，國(guó)際氣候談判的復(fù)雜和艱難使得各方普遍看淡坎昆氣候大會(huì)的前景，最直接的體現(xiàn)是參會(huì)人數(shù)比去年少了近一半，而去年受到極大關(guān)注的“首腦峰會(huì)”也將不復(fù)存在。確定出席坎昆氣候大會(huì)的20幾個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人大多來(lái)自拉美和加勒比海地區(qū)，很多人認(rèn)為他們的出現(xiàn)只是為了給“兄弟國(guó)家”墨西哥增添人氣。

　　英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在坎昆氣候大會(huì)召開前夕評(píng)論稱，過(guò)分的媒體關(guān)注和炒作被視為導(dǎo)致哥本哈根大會(huì)“失敗”的重要因素之一。100多位國(guó)家首腦齊聚一堂制造了空前的政治談判空間，但領(lǐng)袖們也因此變得畏首畏尾，每一個(gè)舉動(dòng)都會(huì)被媒體無(wú)限放大。本次氣候大會(huì)關(guān)注度明顯下降，這或許不是壞事。

　　坎昆氣候大會(huì)召開前，大部分談判代表，包括聯(lián)合國(guó)官員均表示不能懷著“畢其功于一役”的心態(tài)進(jìn)行談判，對(duì)減排承諾或者氣候協(xié)議鮮有提及，但都認(rèn)為氣候援助基金、森林減排是坎昆的突破口。

　　氣候援金如箭在弦

　　在11月29日開幕式之后的新聞發(fā)布會(huì)上，坎昆氣候大會(huì)主席、墨西哥外交部長(zhǎng)埃斯皮諾薩表示，坎昆大會(huì)的底線是堅(jiān)持《哥本哈根協(xié)議》。作為去年氣候峰會(huì)的唯一成果，《哥本哈根協(xié)議》約定發(fā)達(dá)國(guó)家要在2010至2012的連續(xù)3年中，籌集300億美元?dú)夂蛟穑?020年以前增加到每年1000億美元，用于幫助最不發(fā)達(dá)的國(guó)家適應(yīng)氣候變化。從坎昆氣候大會(huì)首周傳出的消息來(lái)看，這個(gè)約定距離實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)，但也不是觸手可及。

　　12月1日，日本、歐洲和美國(guó)分別公布了今年通過(guò)各種渠道籌集到的氣候援助基金，總計(jì)99億美元，相當(dāng)于完成了今年的任務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，日本將貢獻(xiàn)53億美元，歐盟27國(guó)29億美元，美國(guó)17億美元。但這并不意味著談判會(huì)很輕松，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定資金援助的前提是“透明”，即要求欠發(fā)達(dá)國(guó)家的自主減緩行動(dòng)要做到“三可”：可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)。資金、技術(shù)、減緩和適應(yīng)并列為國(guó)際氣候談判的四大核心問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯曾表示，如果各方能在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，坎昆會(huì)議就是成功的。