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世界能從坎昆會議得到什么

發(fā)布時間:2010年12月8日 來源:中國能源報

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    “人們對于坎昆氣候大會的期待是如此之低,以至于談判代表們不想談出超出期待的成果都很難。”英國《金融時報》首席政治評論員菲利普·斯蒂芬斯的這番評論,定下了坎昆氣候大會的輿論基調(diào)。與一年前的哥本哈根相比,坎昆丟失了彼時的熱鬧和排場,但卻保留了同樣的難題:減排承諾、氣候援金和綠色技術(shù)共享,以及一份具有約束力的全球減排協(xié)議。這里面爭議最小的當屬氣候援金,它很可能會是本屆氣候會談的唯一突破口。而在原本被認為相對平靜的大會前半段,日本突然提出“永不”就《京都議定書》第二階段承諾減排目標,使得當前世界唯一一份具有約束力的減排協(xié)議“危在旦夕”,“雙規(guī)機制”前途難卜。


  低調(diào)卻更務實


  “二戰(zhàn)后最重要的國際多邊談判”哥本哈根氣候大會高開低走讓世界輿論唏噓不已,國際氣候談判的復雜和艱難使得各方普遍看淡坎昆氣候大會的前景,最直接的體現(xiàn)是參會人數(shù)比去年少了近一半,而去年受到極大關(guān)注的“首腦峰會”也將不復存在。確定出席坎昆氣候大會的20幾個國家領(lǐng)導人大多來自拉美和加勒比海地區(qū),很多人認為他們的出現(xiàn)只是為了給“兄弟國家”墨西哥增添人氣。


  英國《經(jīng)濟學人》雜志在坎昆氣候大會召開前夕評論稱,過分的媒體關(guān)注和炒作被視為導致哥本哈根大會“失敗”的重要因素之一。100多位國家首腦齊聚一堂制造了空前的政治談判空間,但領(lǐng)袖們也因此變得畏首畏尾,每一個舉動都會被媒體無限放大。本次氣候大會關(guān)注度明顯下降,這或許不是壞事。


  坎昆氣候大會召開前,大部分談判代表,包括聯(lián)合國官員均表示不能懷著“畢其功于一役”的心態(tài)進行談判,對減排承諾或者氣候協(xié)議鮮有提及,但都認為氣候援助基金、森林減排是坎昆的突破口。


  氣候援金如箭在弦


  在11月29日開幕式之后的新聞發(fā)布會上,坎昆氣候大會主席、墨西哥外交部長埃斯皮諾薩表示,坎昆大會的底線是堅持《哥本哈根協(xié)議》。作為去年氣候峰會的唯一成果,《哥本哈根協(xié)議》約定發(fā)達國家要在2010至2012的連續(xù)3年中,籌集300億美元氣候援助基金,2020年以前增加到每年1000億美元,用于幫助最不發(fā)達的國家適應氣候變化。從坎昆氣候大會首周傳出的消息來看,這個約定距離實現(xiàn)并不遙遠,但也不是觸手可及。


  12月1日,日本、歐洲和美國分別公布了今年通過各種渠道籌集到的氣候援助基金,總計99億美元,相當于完成了今年的任務。具體說來,日本將貢獻53億美元,歐盟27國29億美元,美國17億美元。但這并不意味著談判會很輕松,因為發(fā)達國家認定資金援助的前提是“透明”,即要求欠發(fā)達國家的自主減緩行動要做到“三可”:可測量、可報告、可核實。資金、技術(shù)、減緩和適應并列為國際氣候談判的四大核心問題,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯曾表示,如果各方能在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題上達成共識,坎昆會議就是成功的。

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