在拉閘限電、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段的強制作用下，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)終于艱難收官。2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵年份。作為國家節(jié)能減排的重要組成部分，新能源汽車被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將繼續(xù)在資金和政策層面給予重點支持。

    而在中國汽車產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中，新能源汽車更是被列為中國汽車行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重，并提出到2015年，中國新能源汽車的年銷量要達(dá)到百萬輛的目標(biāo)。事實上，無論是政府對新能源汽車進(jìn)行高達(dá)5萬元補貼、16家央企組建電動車產(chǎn)業(yè)“航母”，還是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案的曝光、地方政府和企業(yè)的“大躍進(jìn)”，抑或是深圳電動車大會的一哄而上，可以說，在過去的一年里，新能源汽車已經(jīng)成為最給力的話題之一。

    然而，與政府和企業(yè)高啟的熱情和投入相比，我國新能源汽車在技術(shù)和研發(fā)能力上并沒有明顯提升，業(yè)界對新能源汽車投資過熱的擔(dān)心也不絕于耳。“新能源汽車熱已經(jīng)出現(xiàn)，這將不利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌也曾表示，當(dāng)前不少地區(qū)紛紛采取動作上馬新能源汽車項目，不少企業(yè)實際上根本就不具備研發(fā)能力，也不掌握核心技術(shù)，這不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    務(wù)虛多，落實少，這是外界對2010年新能源汽車發(fā)展的普遍看法。2011年，備受關(guān)注的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011年～2020年)》即將出臺，從目前透露出的《規(guī)劃》細(xì)則看，中央財政將投入上千億元，支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。未來5年，我國新能源汽車將正式邁入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段。

    然而，原定于去年年底公布的《規(guī)劃》并沒有如期出臺。據(jù)媒體報道，由于標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，《規(guī)劃》出臺的時間只好一推再推。據(jù)悉，作為汽車“十二五”規(guī)劃的一個重要組成部分，《規(guī)劃》確定了從2011年到2020年10年間，中國新能源汽車發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。從去年6月份開始征求意見以來，《規(guī)劃》意見稿就受到廣泛關(guān)注。去年11月，《規(guī)劃》上報至國務(wù)院審批。根據(jù)之前曝光的意見稿，到2020年，我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛，其中，中重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。

    如何定義新能源車，是《規(guī)劃》的爭議之一。此前，在關(guān)于新能源汽車的路線圖中，并未提及混合動力車型。然而，很多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，相比市場化之路還非常漫長的電動車，混合動力技術(shù)在短期內(nèi)能較快降低能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。因此是過渡時期一種很好的解決方案。

    “《規(guī)劃》確定了電動汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，我國將最終實現(xiàn)插電式混合動力汽車和純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。”作為起草的參與者之一，汽車工程學(xué)會電動汽車分會主任陳全世表示，《規(guī)劃》最終將混合動力車認(rèn)定為節(jié)能車型，而純電動車和插電式混合動力車則是重點發(fā)展的方向。“在選擇技術(shù)路線時，首先要明確的前提是我們的目的是要搞技術(shù)突破還是產(chǎn)業(yè)化？既然是以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)就必須有所為有所不為。氫燃料電池一定是最后的發(fā)展方向，但目前不具備產(chǎn)業(yè)化的條件。”

    技術(shù)路線確定后，對于今后10年新能源車的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出：2011年～2015年為節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)培育期，2016年～2020年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。2015年要實現(xiàn)乘用車新車百公里平均油耗降至5.9升，到2020年降至4.5升；2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛以上；2020年累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。

    據(jù)悉，最終版本的《規(guī)劃》將明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。國家將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)補貼政策，同時加強與新能源汽車相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大資金投入，扶持核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件研發(fā)。目前，包括充電站、充電樁和充電接口等標(biāo)準(zhǔn)正在緊鑼密鼓地制定，充電接口的標(biāo)準(zhǔn)很快就會出臺?！兑?guī)劃》最早將于今年3月出臺。

    在國家巨額資金投入和鼓勵政策的大力推動下，各汽車企業(yè)也紛紛宣布自己的新能源規(guī)劃和戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去的一年里，至少60家車企宣布進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)，用“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”來形容也并不為過。然而，“熱火朝天”的熱情并不代表技術(shù)先進(jìn)，目前中國新能源車依然面臨著配套設(shè)施缺乏、核心技術(shù)未攻克和價格高昂等發(fā)展瓶頸，新能源技術(shù)無法“彎道超車”也成為業(yè)界的共識。

    在升級為國家戰(zhàn)略的大背景下，中國新能源汽車終于在“十二五”開局之年艱難起步。