18個(gè)省區(qū)市、6825萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、3億多農(nóng)民、27億畝集體林地和價(jià)值數(shù)十萬(wàn)億元的森林資產(chǎn)，一場(chǎng)“中國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)”——集體林權(quán)制度改革正在各地展開(kāi)，這是繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

    這項(xiàng)改革，促進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能減排，提升了生態(tài)承載力，也激發(fā)了山區(qū)林區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

    “集體林權(quán)制度改革促進(jìn)了節(jié)能減排，必將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出重要貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院副總理回良玉日前在全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話時(shí)說(shuō)，“黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)林業(yè)工作高度重視，對(duì)集體林權(quán)制度改革極為關(guān)切。”

    本月5日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上表示，森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國(guó)家履行減排承諾的重要途徑。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。只有這樣，我國(guó)才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。

    按照國(guó)務(wù)院確定的時(shí)間表，2011年將全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)改革今年也將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間全面推開(kāi)。

    新一輪的農(nóng)村改革

    2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，作出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決定，并在2009年首次以中央名義召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議，拉開(kāi)了新一輪農(nóng)村改革的大幕。

    2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上向全世界莊嚴(yán)承諾，到2020年中國(guó)森林[3.24 0.62%]面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

    2010年10月10～11日，全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京召開(kāi)，掀起了以集體林權(quán)制度改革為內(nèi)容的我國(guó)新一輪農(nóng)村改革高潮。

    按照中央的統(tǒng)一部署，要用5年左右的時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的林改任務(wù)。

    國(guó)家林業(yè)局本月12日發(fā)布的《2010年林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況報(bào)告》顯示，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個(gè)省份基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。預(yù)計(jì)年底發(fā)證面積可達(dá)19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權(quán)林木蓄積32.93億立方米，已有6825 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)拿到了林權(quán)證。2010年新確權(quán)林地4.66億畝，新發(fā)證面積4.32億畝，又有1000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到了林權(quán)證。

    與此同時(shí)，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐加快，全國(guó)已有林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織6.4萬(wàn)個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶(hù)1846萬(wàn)戶(hù)，合作經(jīng)營(yíng)林地面積3.08億畝。據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)戶(hù)林業(yè)收入占總收入的比重達(dá) 60%以上。

    “現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，任務(wù)完成也已近八成，但改革進(jìn)展還不平衡，個(gè)別地方認(rèn)識(shí)還不到位，有的地方不敢正面碰硬，一些地方執(zhí)行政策還有偏差，配套改革還剛剛起步。”國(guó)務(wù)院副總理回良玉在全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上說(shuō)。

    據(jù)國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍介紹，當(dāng)前我國(guó)集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但廣大農(nóng)民拿到林地后，普遍面臨著“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)難；“防盜、防病蟲(chóng)害、防火”三防難；信息不靈，闖市場(chǎng)難。

    一份《邱縣人民政府關(guān)于對(duì)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告》顯示，資金制約是當(dāng)?shù)匕l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一大難題。調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，“從我縣的林下養(yǎng)柴雞、林下種植食用菌等模式來(lái)看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要一定數(shù)量的前期啟動(dòng)資金，如每個(gè)食用菌大棚投資需2萬(wàn)～3萬(wàn)元，而農(nóng)戶(hù)手中的資金缺乏，制約了發(fā)展。”

    除此之外，技術(shù)匱乏也是一大難題。由于林下經(jīng)濟(jì)不是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于許多農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，林下飼養(yǎng)和種植技術(shù)不掌握或知之甚少，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)在管理和技術(shù)上信心不足。市場(chǎng)也沒(méi)有保障。調(diào)查報(bào)告介紹，邱縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品大多是農(nóng)戶(hù)自己找市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)拓力弱，沒(méi)有保障，如香城固鄉(xiāng)林下種植的食用菌，由于沒(méi)有銷(xiāo)路，至今還滯留在家中。

    調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

    不過(guò)，對(duì)于目前林改遇到的困難，專(zhuān)家們的態(tài)度比較樂(lè)觀。

    中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)溫鐵軍表示，“始于2003年的中國(guó)林改成效顯著，這是天時(shí)地利人和的必然結(jié)果。”

    溫鐵軍解釋說(shuō)，林改文件發(fā)布的2003年是新一屆中央政府繼往開(kāi)來(lái)明確“三農(nóng)”問(wèn)題乃國(guó)家戰(zhàn)略重中之重、民生新政借由“科學(xué)發(fā)展觀”問(wèn)世之年，隨后，2004年啟動(dòng)免稅，2005年開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)，2006年加大“三農(nóng)”投入，2007年確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，2008年提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)，2009年關(guān)注農(nóng)民工城鎮(zhèn)化……惠農(nóng)政策迭出，林改遂得借天時(shí)而上。