18個省區(qū)市、6825萬農戶、3億多農民、27億畝集體林地和價值數十萬億元的森林資產，一場“中國農村節(jié)能減排運動”——集體林權制度改革正在各地展開，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革。

    這項改革，促進了農村節(jié)能減排，提升了生態(tài)承載力，也激發(fā)了山區(qū)林區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。

    “集體林權制度改革促進了節(jié)能減排，必將為轉變經濟發(fā)展方式作出重要貢獻。”國務院副總理回良玉日前在全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上講話時說，“黨中央、國務院歷來對林業(yè)工作高度重視，對集體林權制度改革極為關切。”

    本月5日，國家林業(yè)局局長賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上表示，森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。我國在發(fā)展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據主動地位，才能為我國經濟發(fā)展贏得更大的空間。

    按照國務院確定的時間表，2011年將全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發(fā)放任務。國有林場改革今年也將在部分省啟動試點，“十二五”期間全面推開。

    新一輪的農村改革

    2008年，黨中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，作出了全面推進集體林權制度改革的重大決定，并在2009年首次以中央名義召開林業(yè)工作會議，拉開了新一輪農村改革的大幕。

    2009年9月22日，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上向全世界莊嚴承諾，到2020年中國森林[3.24 0.62%]面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

    2010年10月10～11日，全國集體林權制度改革百縣經驗交流會在北京召開，掀起了以集體林權制度改革為內容的我國新一輪農村改革高潮。

    按照中央的統(tǒng)一部署，要用5年左右的時間，基本完成明晰產權、承包到戶的林改任務。

    國家林業(yè)局本月12日發(fā)布的《2010年林業(yè)經濟運行狀況報告》顯示，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個省份基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務。預計年底發(fā)證面積可達19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權林木蓄積32.93億立方米，已有6825 萬戶農戶拿到了林權證。2010年新確權林地4.66億畝，新發(fā)證面積4.32億畝，又有1000萬農戶拿到了林權證。

    與此同時，林業(yè)合作經濟組織建設步伐加快，全國已有林業(yè)專業(yè)合作組織6.4萬個，加入合作組織的農戶1846萬戶，合作經營林地面積3.08億畝。據初步測算，全國2550個林改縣農民林業(yè)收入占人均年收入的比重由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點林區(qū)農戶林業(yè)收入占總收入的比重達 60%以上。

    “現在時間已經過半，任務完成也已近八成，但改革進展還不平衡，個別地方認識還不到位，有的地方不敢正面碰硬，一些地方執(zhí)行政策還有偏差，配套改革還剛剛起步。”國務院副總理回良玉在全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上說。

    據國家林業(yè)局副局長張建龍介紹，當前我國集體林權制度改革已進入攻堅階段，但廣大農民拿到林地后，普遍面臨著“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶經營難；“防盜、防病蟲害、防火”三防難；信息不靈，闖市場難。

    一份《邱縣人民政府關于對全縣林下經濟發(fā)展狀況的調查報告》顯示，資金制約是當地發(fā)展林下經濟的一大難題。調查報告稱，“從我縣的林下養(yǎng)柴雞、林下種植食用菌等模式來看，發(fā)展林下經濟需要一定數量的前期啟動資金，如每個食用菌大棚投資需2萬～3萬元，而農戶手中的資金缺乏，制約了發(fā)展。”

    除此之外，技術匱乏也是一大難題。由于林下經濟不是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，對于許多農戶來說，林下飼養(yǎng)和種植技術不掌握或知之甚少，對發(fā)展林下經濟在管理和技術上信心不足。市場也沒有保障。調查報告介紹，邱縣林下經濟產品大多是農戶自己找市場。市場開拓力弱，沒有保障，如香城固鄉(xiāng)林下種植的食用菌，由于沒有銷路，至今還滯留在家中。

    調動農民積極性

    不過，對于目前林改遇到的困難，專家們的態(tài)度比較樂觀。

    中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍表示，“始于2003年的中國林改成效顯著，這是天時地利人和的必然結果。”

    溫鐵軍解釋說，林改文件發(fā)布的2003年是新一屆中央政府繼往開來明確“三農”問題乃國家戰(zhàn)略重中之重、民生新政借由“科學發(fā)展觀”問世之年，隨后，2004年啟動免稅，2005年開始新農村建設，2006年加大“三農”投入，2007年確立現代農業(yè)多功能發(fā)展，2008年提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)長期目標，2009年關注農民工城鎮(zhèn)化……惠農政策迭出，林改遂得借天時而上。