維權(quán),有法可依

　　掌握多種途徑、收集保全證據(jù)、破解維權(quán)難題

　　高尚

　　濤律師北京市中吉吉律師事務(wù)所

　　近來，污染事件頻發(fā)，為了讓公眾更好地了解如何維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，記者采訪了北京市中喆律師事務(wù)所律師高尚濤。

　　環(huán)境糾紛可通過行政或民事兩種途徑解決

　　高尚濤介紹說，公眾的環(huán)境權(quán)益主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請求權(quán)。

　　高尚濤說，判斷環(huán)境權(quán)益是否受到侵害的方法很簡單，主要是看天是否足夠藍(lán)，水是否足夠清，空氣是否足夠清新，家中是否有異味，如果這些感覺不正常，就可懷疑周圍環(huán)境受到了污染。

　　高尚濤說，近年來，我國不斷制定和修訂環(huán)境法律、法規(guī)，環(huán)境維權(quán)是有法可依的。當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，污染受害者應(yīng)依法維護(hù)合法權(quán)益，正確行使行政救濟(jì)請求權(quán)、司法救濟(jì)請求權(quán)等權(quán)利。

　　據(jù)高尚濤介紹，污染受害者可以通過行政途徑來進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。污染受害者可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門反映，要求其依法做出行政處罰決定。若環(huán)保部門不作為或污染受害者對環(huán)保部門的處罰不服的，污染受害者可以向其上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，還可向人民法院提起行政訴訟，也可不經(jīng)行政復(fù)議直接提起訴訟。這就是環(huán)境行政糾紛的處理程序。

　　高尚濤說，另一種方法就是通過環(huán)境民事糾紛處理程序來解決問題，可分兩步。先進(jìn)行環(huán)境行政調(diào)解處理，即由環(huán)保部門召集雙方調(diào)解，若污染受害者認(rèn)為調(diào)解不能維護(hù)自身權(quán)益時，可向法院提起民事訴訟。需要指出的是，環(huán)境行政調(diào)解處理既不是必須程序，也不是最終程序。

　　高尚濤補(bǔ)充說，我國《民法通則》規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式有停止侵害、排除妨礙、賠償損失等形式。

　　環(huán)境司法維權(quán)途徑有四難

　　高尚濤說，通過司法途徑進(jìn)行環(huán)境維權(quán)在我國還面臨許多困難。

　　首先，環(huán)境維權(quán)立案難。他說在自己經(jīng)辦過的20件環(huán)境案件中，有14件是民事訴訟案件，立案比較困難。他舉例說，在山東省某市7戶村民訴一食品公司污染損害賠償案中，最后7名原告分別提起訴訟，將案件拆分成為7個案件才獲得立案，然后再合并審理，這就增加了公眾維權(quán)的難度，也浪費(fèi)了司法資源。

　　其次，環(huán)境維權(quán)訴訟成本高。目前，污染逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)散，但許多農(nóng)民十分貧窮，當(dāng)維權(quán)意識日益增強(qiáng)的農(nóng)民將求助的目光轉(zhuǎn)向法庭時，才發(fā)現(xiàn)高額的訴訟費(fèi)成為了很大障礙，而環(huán)境維權(quán)的案件大多都?xì)v時三四年，訴訟成本很高。

　　第三，環(huán)境維權(quán)舉證難。環(huán)境污染損害具有滯后性和復(fù)雜性，污染受害者保存證據(jù)和收集證據(jù)都很困難。污染受害者收集和固定證據(jù)一旦不及時，案件往往缺乏有效的證據(jù)支撐，而且污染受害者也很難拿到用于索賠的鑒定證據(jù)。此外，我國目前有資質(zhì)的環(huán)境污染鑒定評估機(jī)構(gòu)缺乏，部分機(jī)構(gòu)迫于壓力對某些污染鑒定有意回避，而且收費(fèi)高，污染受害者也難以負(fù)擔(dān)。

　　最后，環(huán)境維權(quán)還經(jīng)常面臨勝訴難。目前，大多數(shù)法官沒有經(jīng)過環(huán)境法的系統(tǒng)培訓(xùn)，而一些污染企業(yè)是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，是地方政府重點(diǎn)扶持的對象，法院在審理這類環(huán)境案件時常常受到各種干預(yù)，污染受害者想獲得勝訴比較難。

　　掌握一些訴訟之外的維權(quán)方式很重要

　　高尚濤說，環(huán)境維權(quán)的方式有很多，具體到一個案件，單一的維權(quán)方式可能達(dá)不到良好的維權(quán)目的。污染受害者還可以依照《憲法》和法律規(guī)定的權(quán)利和程序，通過向人大代表反映、合法信訪、向媒體舉報新聞線索加強(qiáng)輿論監(jiān)督等途徑來解決。

　　公眾掌握一些除了司法訴訟以外的維權(quán)方式是十分必要的。比如參加環(huán)境影響評價的公眾聽證程序，對大型工業(yè)項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)改建等項(xiàng)目，對可能造成的環(huán)境損害和預(yù)防措施，發(fā)表自己的看法。

　　此外，根據(jù)法律規(guī)定，任何單位和個人均有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告，因此，公眾應(yīng)該關(guān)注周圍環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染行為，第一時間向環(huán)保部門舉報。

　　污染發(fā)生后要及時收集和保全證據(jù)

　　高尚濤介紹說，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和司法解釋，在舉證責(zé)任分配上，污染受害者需要進(jìn)行兩方面舉證，一是證明污染事實(shí)和損害結(jié)果二者之間存在可能的因果關(guān)系，二是證明存在污染損害事實(shí)及損失程度；而污染者對其排污行為和損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系或者污染者具有免責(zé)事由加以舉證。

　　高尚濤說，打官司，就是打證據(jù)。污染事件發(fā)生后，污染受害者首先應(yīng)該向環(huán)保部門舉報，環(huán)保部門的第一手現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測資料是很好的證據(jù)。由于周圍環(huán)境的變化會導(dǎo)致證據(jù)的消失，所以污染受害者必須及時拍照、錄像等，對污染狀況及時進(jìn)行記錄和保存，有條件的可以制作證人筆錄，并委托公證部門加以公證，進(jìn)行證據(jù)保全。

　　此外，污染受害者還可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)化驗(yàn)、檢測并出具相關(guān)報告；有實(shí)際損失的，可委托有資質(zhì)的部門和社會中介作損失評估。

　　根據(jù)我國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，公眾可以獲取政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息的相關(guān)資料作為證據(jù)。委托律師也應(yīng)盡力取得污染排放企業(yè)的環(huán)評報告、污染事故檢測數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測部門日常監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

　　期待建立公益訴訟制度

　　高尚濤說，環(huán)境公益訴訟制度值得期待，應(yīng)該作為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的一支利劍。

　　他舉例說，工廠排放毒害性污染物，損害了環(huán)境和公眾健康，但在具體污染損害事實(shí)不明顯，或者即使發(fā)生疾病、但要證明疾病和污染存在因果關(guān)系還比較困難的情況下，依據(jù)我國現(xiàn)在的法律規(guī)定，公眾的維權(quán)存在原告難以確定的問題，這就需要建立公益訴訟制度。

　　高尚濤認(rèn)為，我國對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了許多有益的探索，如廣州市番禺區(qū)人民檢察院已經(jīng)做了很好的嘗試，以代表公眾利益的原告身份對污染者提起了公益訴訟。但目前我國環(huán)境公益訴訟制度仍需要健全完善，以解決環(huán)境公益訴訟的主體資格和成本承擔(dān)問題。