“‘十一五’期間我國的環境保護，尤其是污染減排工作取得積極進展，全面完成了主要污染物化學需氧量和二氧化硫減排10%的既定目標，這其中經濟激勵政策發揮了積極作用。”鑒于此，全國政協常委、中科院南京分院院長周健民委員在兩會發言中呼吁，加快轉變經濟發展方式，需要進一步強化經濟激勵政策措施，尤需“七大激勵政策”。

    “按照‘十二五’規劃的要求，我國實施總量減排控制目標的污染物將增加到四類（新增氨氮和氮氧化物），污染減排壓力將會進一步加大。”周健民委員認為，除了要提高全民的責任意識以外，“七大激勵政策”不可或缺。

    “首先是繼續改革城鎮污水處理收費政策。”他建議制定分地區的污水處理收費指導性標準，逐步推行分區、分類、分檔的污水處理費計征方式，并逐步提高污水處理費；推進污泥處理收費，逐步提高污泥處置能力；對一些社會經濟發展水平低但又是水污染治理的重點區域，如三峽庫區、南水北調工程水源區等繼續實行污水和垃圾處理價格補貼政策。

    “進一步完善電廠脫硫脫硝經濟激勵政策。”他建議實施脫硫電價分檔定價機制，根據燃煤含硫率不同，對脫硫電價實施差別補貼；全面實行基于減排成本的電力環保綜合電價政策，推進電力行業多種污染物全面減排；對我國電廠采用的各類減排技術開展環境經濟綜合評估，積極運用差別補貼電價政策對選擇性催化還原法等高效脫硝技術實施電價補貼。

    “加快出臺和實施專門面向環境保護的環境稅稅種。”他提出在對現有稅制進行“綠化”改造的同時，爭取開征環境稅稅種，在稅制中樹立環境保護的“旗幟”。他建議的環境稅稅種包括污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅、碳稅四類稅目。

    “大力推進生態環境補償機制建設。”周健民委員建議要重點抓好跨界水質監測、財政安排、部門協調、協商和仲裁制度建設，加快流域生態補償立法，全面推進重點流域跨省、以及省內和市內跨界流域的生態補償機制建設。

    “要爭取全面試行排污權交易政策。”周健民委員坦言，“十一五”期間，盡管全國有18個省市區試行了排污權交易，但是排污權交易機制遠未建立。“十二五”期間，建議要明確排污權交易的法律地位，繼續擴大、深化試點，抓緊制定相關法規，建立由相關部委組成的排污權交易工作平臺，加強試點區域污染物排放監控能力建設，推進工業點源排污權交易，探索農業面源污染交易試點，爭取在全國范圍內推行排污權交易。

    “高度重視落后產能退出的環境經濟補償機制建設。”他建議建立全國性高污染、高資源消耗產業的落后產能產權交易制度，對這些“雙高”產業，產能擴大的企業必須要通過淘汰數倍于所擴大的產能數量，比如2－3倍，或者要購買落后產能退出企業的產權，才允許擴大。

    “還應對采用先進低碳技術和循環經濟企業給予稅收優惠等政策鼓勵。”他提出，要以配套經費等措施支持企業開展技術創新，鼓勵產學研合作，并在國民經濟和社會生活的各個領域中努力推廣應用低碳技術和循環經濟產品，帶動低碳技術和循環經濟企業的快速發展。