夏光
　　編者按
　　當(dāng)前，“十二五”已經(jīng)開(kāi)局，“十二五”規(guī)劃即將被全面實(shí)施。準(zhǔn)確、科學(xué)地解讀“十二五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保證。那么“十二五”規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)和特殊要求有哪些？“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的主題和主線是什么、需要什么樣的戰(zhàn)略布局？本版今日刊登理論文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，以饗讀者。

　　2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，這其中的“局”字深有含義，它說(shuō)明人們把未來(lái)五年看作是一個(gè)有序安排的“局”，是一個(gè)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)構(gòu)思的整體，而非任其自然的時(shí)間過(guò)程。正因?yàn)檫@樣，不久前閉幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃)，作為對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行謀篇布局的綱領(lǐng)性文件，受到了全社會(huì)的高度關(guān)注，成為各界學(xué)習(xí)和研究的熱點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃開(kāi)篇指出:編制規(guī)劃的目的是“闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為”，這說(shuō)明其具有廣泛和深刻的指導(dǎo)作用。

　　當(dāng)前，“十二五”環(huán)境保護(hù)也在緊鑼密鼓地謀篇布局。正在進(jìn)行中的3件環(huán)保工作大事——制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)——就是要對(duì)“十二五”環(huán)境保護(hù)做出戰(zhàn)略布局，對(duì)此，國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃具有重要的指南作用。
　　“十二五”環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略布局，包含3個(gè)大的方面:一是確定“十二五”環(huán)境保護(hù)的主題，二是確定“十二五”環(huán)境保護(hù)的主線，三是制定落實(shí)這個(gè)主題主線的實(shí)施戰(zhàn)略。三者合起來(lái)，就構(gòu)成了“十二五”時(shí)期探索中國(guó)環(huán)保新道路的全面圖景，即主題＋主線＋戰(zhàn)略=環(huán)保新道路。

　　主題主線定人心
　　■閱讀提示
　　“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”決定了整個(gè)“十二五”規(guī)劃具有“民生為重，綠色發(fā)展”的取向，是一個(gè)指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的、具有普遍意義的總體要求。