跨界污染如何索賠？下游政府不該不斷為上游填窟窿

　　跨界污染如何解決？下游的損失該由誰來承擔？下游民眾又該怎么索賠呢？

　　楊素娟說，在做環境規劃時，應當以自然區域和環境狀況為界，而不應過于強調行政區劃。比如說相鄰的兩個省都屬于黃河流域，在前端規劃上應充分考慮到公眾權益預防性保護的問題。這樣，一旦發生法律糾紛和涉及訴訟，無外乎就是選擇管轄權的問題。

　　對于政府間以及個人的賠償和補償，楊素娟說，攔壩也好，清污也罷，這個費用都應該由污染地區承擔，下游政府不該不斷為上游填窟窿。當污染企業排污導致下游民眾受損害、責任者非常明確、受害人的損失也很清楚時，政府沒有必要介入法律已經明確規定應該由誰來承擔的損害賠償。民眾可以走法律的途徑，找法院解決，政府不應進行干預。

　　達標排放企業就不擔責嗎？只要造成污染就要承擔賠償責任

　　在陜西省鳳翔的血鉛事件中，污染企業東嶺集團冶煉公司辯解說:“我們的排放是達標的”，“我們未收到1張環保罰單”，“建廠前我們與鳳翔縣政府簽訂了協議，縣政府承諾3年之內分3批將工廠周圍500米內住戶全部搬遷。如果沒有縣政府的承諾，省環保局不會蓋章，我們這個廠也不可能建成。”

　　在類似這樣的情況下，企業就可以擺脫自己的責任了嗎？對此，楊素娟說:“企業是在進行狡辯。”
　　楊素娟說，就算達標排放，只要造成了污染損害就要負賠償責任，這是環境法律有明確規定的。對居民搬遷的問題，可以從法理出發進行推斷，《環境影響評價法》規定企業設立時應執行環評制度，省環保部門審批時同意這家企業設立是以周圍民眾搬遷為前提的，那么，搬遷應該在企業設立前完成還是在生產了幾年后呢？顯然，應該是先完成搬遷，然后才可以在這個地方設立企業。

　　然而，在周圍居民沒有搬遷的情況下，也就是說，這家企業在還不具備環評審批許可規定的設立條件的時候，就建廠開工了。也就是說，實際上是企業違反了《環境影響評價法》的規定，因此，這家企業應該承擔污染事件的損害賠償責任。    張俊 陳媛媛 曹俊