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黃河流域水權(quán)爭奪戰(zhàn)加劇 呼吁建補(bǔ)償機(jī)制

發(fā)布時間:2011年7月7日 來源:證券日報

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    水資源,一度被作為國家的戰(zhàn)略性資源,直接與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。而在水權(quán)的分配問題上,地方政府為了爭奪到更多的水資源,互相“打架”已經(jīng)屢見不鮮。


    目前,針對各條河流周邊省份分配水資源的問題,“做到大家都滿意是不可能的,因為誰都想分到更多的資源。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所蔡典雄在接受《證券日報》記者采訪時表示,“但建立非常完備的監(jiān)測機(jī)制是很有必要的,同時,針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)建立補(bǔ)償機(jī)制非常關(guān)鍵。這樣才能適當(dāng)平衡一下各方利益。”


    水權(quán)分配引發(fā)各地“打架”


    “水作為戰(zhàn)略性資源,在水權(quán)分配上政府互相‘打架’是肯定的。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所蔡典雄在接受《證券日報》記者采訪時表示,“誰都想分到更多的水資源。”


    水的作用如此重要,某種程度上,“水的充足與否直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺水也會限制城市的發(fā)展。”一位水利專家對記者指出,“水權(quán)分配牽扯到的各方利益太多了,城市的發(fā)展一旦因為水資源受限制,那么受影響最大的就是政府的利益。所以各省之間,省內(nèi)互相爭奪水權(quán)就是必然的了。”


    而標(biāo)志著中國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立,是在2008年2月1日施行的《水量分配暫行辦法》(簡稱《辦法》)?!掇k法》指出,水量分配是對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級分配,確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額。其中,水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開采量,同時扣除兩者的重復(fù)量。


    也就是說,地下水和地上水同時存在著水權(quán)爭奪的問題。“其實同樣作為戰(zhàn)略性資源,水的問題比煤電的問題更嚴(yán)重,”上述水利專家繼續(xù)表示,“尤其是北方缺水地區(qū)。”


    “我國用水指標(biāo)分配矛盾比較突出的地區(qū)主要分布在北方和西北干旱地區(qū),例如黃河和塔里木河的水權(quán)分配等。”中投顧問高級研究員李宇恒在接受記者采訪時指出,“主要原因是這些地區(qū)處于內(nèi)陸干旱地區(qū),水資源相對稀少,生產(chǎn)生活用水都比較緊張。同時,中國人多水少的局面在北方和內(nèi)陸表現(xiàn)的更為明顯,人均水資源的稀少導(dǎo)致各地區(qū)對水資源爭奪更加激烈。并且,日益嚴(yán)重的水污染問題進(jìn)一步加劇了水資源的緊張局面,使得用水指標(biāo)分配矛盾更加突出。”


    矛盾有了,沖突就在所難免。圍繞著黃河這條母親河的爭奪從來就沒有消停過。


    水資源帶來的利益還是爭奪的最主要原因,看來如何協(xié)調(diào)各方利益還是水權(quán)分配關(guān)鍵的問題。


    需建立補(bǔ)償機(jī)制


    “水的分配對于地方各級政府來說都是一個很敏感的問題。做到絕對公平很困難,這中間太復(fù)雜了。”蔡典雄對記者指出,“但在分配考慮的因素當(dāng)中,除了考慮當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展程度之外,建立補(bǔ)償機(jī)制非常有必要。”


    水權(quán)分配中要考慮各方面因素。“首先,要考慮到居民生活所必須的基本用水需求,這是應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖U系挠盟枨蟆?rdquo;中投顧問高級研究員李宇恒指出,“其次,要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,還要考慮到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,并留有調(diào)節(jié)余地。并且,在兼顧公平的原則下優(yōu)先照顧具備更高經(jīng)濟(jì)效率的地區(qū)和部門。”


    那么,由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡,所以水資源的利用率也不等,水權(quán)交易、水權(quán)置換就隨之出現(xiàn)了。“雖然,理論上這種交易是不應(yīng)該的,但很多地方都有這種情況,也是地方針對具體問題的對策。”蔡典雄指出,“那么,建立水權(quán)補(bǔ)償機(jī)制就很有必要的。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)用水量大,占有資源多,自然應(yīng)該給用水量少的地區(qū)進(jìn)行一些補(bǔ)償,也能增加對方的財政收入。這樣大家都可以得利。”


    建立補(bǔ)償機(jī)制的同時,仍要完善水量監(jiān)測機(jī)制。“尤其是跨省的水量使用檢測,”一位接近中國水利水電研究所的人士對記者表示,“這樣才能保證下游地區(qū)的用水量。”


    再者,“地方與地方、流域與流域之間爭奪激烈,缺乏一個統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略分配方案。”李宇恒指出,“流域的上游與下游、區(qū)域與區(qū)域之間缺乏合作,各自為政,不能實現(xiàn)用水指標(biāo)的合理分配。”


    因此,各個省份之間在用水方面的合作也顯得尤為重要。


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