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專家詳解溢油污染索賠問題 索賠應(yīng)搜集哪些證據(jù)?

發(fā)布時間:2011年9月1日 來源:人民網(wǎng)-《人民日報》

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  8月31日,是國家海洋局要求康菲公司完成“兩個徹底”的截止之日。除了康菲公司能否按要求完成“兩個徹底”引人關(guān)注之外,有關(guān)溢油污染引發(fā)的索賠問題也受到了社會廣泛關(guān)注,本報記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。
        

  海洋生態(tài)損害評估應(yīng)委托中立機構(gòu)進行


  “海洋環(huán)境污染損害索賠可分為兩大類:一類是經(jīng)濟損失的索賠,一類是生態(tài)損害的索賠。”中國政法大學教授王燦發(fā)介紹說。


  對于具體索賠而言,依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定,國家海洋局作為海洋行政主管部門可以代表國家進行生態(tài)索賠;依據(jù)《侵權(quán)責任法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定,受到污染損害的養(yǎng)殖戶也可以向排污者進行索賠。


  對于海洋生態(tài)損害的索賠,需要根據(jù)污染的范圍和程度,進行相應(yīng)的海洋生態(tài)損害評估。


  專家介紹說,早在2007年,國家海洋局就發(fā)布了行業(yè)標準《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》(HY/T 095—2007),規(guī)定了海洋溢油對海洋生態(tài)損害的評估程序、評估內(nèi)容、評估方法和要求。


  應(yīng)當注意的是,國家海洋局在委托評估機構(gòu)進行評估時,應(yīng)當盡量委托與自己沒有所屬關(guān)系的中立機構(gòu)進行評估。否則,一旦訴諸法庭審判,由其所屬機構(gòu)作出的評估報告在證據(jù)效力上將會大打折扣。


  養(yǎng)殖戶索賠應(yīng)注意收集污染存在證據(jù)


  近日,有媒體報道:河北樂亭縣、昌黎縣的扇貝養(yǎng)殖戶稱,因扇貝死亡,國外不斷有客戶來電質(zhì)疑扇貝質(zhì)量以及養(yǎng)殖環(huán)境,詢問死亡原因是否與渤海溢油有關(guān)。養(yǎng)殖戶擔心事態(tài)發(fā)展會造成扇貝出口受限,損失難以估計。


  如果鑒定結(jié)果表明扇貝死亡確與溢油污染有關(guān),養(yǎng)殖戶進行經(jīng)濟損失索賠應(yīng)注意什么?


  王燦發(fā)說,對于經(jīng)濟損失的索賠,特別是漁民、海產(chǎn)品的養(yǎng)殖者,應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定,注意保留和收集相關(guān)的證據(jù)。


  這些證據(jù)包括:受石油勘探開發(fā)污染損害的時間、地點、范圍、對象;受污染損害的損失清單,包括品名、數(shù)量、單價、計算方法,以及養(yǎng)殖或自然等情況;有關(guān)科研部門鑒定或公證機關(guān)對損害情況的鑒證;盡可能提供受污染損害的原始單證,有關(guān)情況的照片,其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。


  另外,還應(yīng)當注意收集污染存在的證據(jù),比如采集的油污、有關(guān)檢測機構(gòu)對油污的檢測報告等。


  因清除海洋石油勘探開發(fā)污染物需要索取清除污染物費用的單位和個人,需要向主管部門提交索取清除費用報告書。該報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)清除污染物的時間、地點、對象;(2)投入的人力、機具、船只、清除材料的數(shù)量、單價、計算方法;(3)組織清除的管理費、交通費及其他有關(guān)費用;(4)清除效果及情況;(5)其他有關(guān)的證據(jù)和證明材料。


  受污染損害者可通過五種途徑索賠


  對于溢油污染受損害者而言,專家認為可以通過這樣一些途徑進行索賠:


  ——直接與污染者進行協(xié)商。如果能夠達成賠償協(xié)議,就可以避免訴訟所需的大量人力、物力和時間浪費。


  ——由第三方居間調(diào)解。調(diào)解人既可以是專門的調(diào)解組織,也可以是政府機關(guān)、事業(yè)單位或者個人。


  ——申請行政機關(guān)行政處理。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定,發(fā)生了環(huán)境污染糾紛,可以請求有管轄權(quán)的行政機關(guān)進行處理。


  ——申請仲裁。根據(jù)仲裁法的規(guī)定,如果只是涉及的經(jīng)濟賠償,就可以通過仲裁解決糾紛。


  ——可以向人民法院起訴。訴訟的途徑證據(jù)要求比較嚴格,而且用時可能也比較長,但它是一條特別正式的途徑。如果其它途徑不能解決問題,最后不得不采取訴訟途徑。當然,不經(jīng)過上述一些途徑,當事人也可以直接向人民法院起訴。
 


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