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節(jié)能減排:“硬指標(biāo)”拒絕“軟執(zhí)行”

發(fā)布時(shí)間:2011年9月15日 來(lái)源:江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)

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  9月7日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》:到2015年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年下降16%,比2005年下降32%;“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年,全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%。


  為確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),工作方案同時(shí)提出了很多具體的措施和辦法,但哪一項(xiàng)都離不開(kāi)“堅(jiān)決執(zhí)行”絕對(duì)不能降低目標(biāo),尤其是要避免“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)基本完成的“艱難旅程”。


  眾所周知,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是在最后一年才露出曙光,此前一直都是“陰云密布”。2006年,全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的目標(biāo);2007年一季度,高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%,同比加快6.6%;2009年三季度開(kāi)始,一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)減緩,甚至不降反升。


  “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的基本完成可謂是“前松后緊”,主要靠沖刺階段前所未有的“硬執(zhí)行”。國(guó)家有關(guān)部門采取了很多鐵腕政策,部分地區(qū)為完成減排目標(biāo)甚至實(shí)行強(qiáng)制性限電等做法,招致一片批評(píng)之聲。


  目前,“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)似乎也出現(xiàn)了“前松”態(tài)勢(shì)。今年一季度,高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢(shì)。環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍表示,今年1~4月份,全國(guó)主要污染物減排情況的調(diào)研表明,節(jié)能減排并不樂(lè)觀。工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年以來(lái)高耗能行業(yè)仍保持較快增速,一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%,比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn),淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)步履艱難……


  總體而言,“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻,仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等“軟執(zhí)行”問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)改變,不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。


  為此,該工作方案特別強(qiáng)調(diào)了“問(wèn)責(zé)制”。即把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī),未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為,公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦,限期整改,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。


  “十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是剛性指標(biāo),是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重中之重。但是,“硬指標(biāo)”需要“硬執(zhí)行”。如果工作方案的所有措施都落實(shí)到位,那么,“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成也就是水到渠成了。
 


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